焦點關注:全面啟動基本養(yǎng)老服務體系建設

黨的十九屆五中全會提出要健全基本養(yǎng)老服務體系，建成之后將保障每一個老人都能享有基本養(yǎng)老服務。

中央廣播電視總臺記者近日專訪了民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華，首次對基本養(yǎng)老服務體系涉及的指導目錄、保障對象、保障內(nèi)容等制度框架進行了解讀。

民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華：“基本養(yǎng)老服務體系是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是保障全體老年人基本養(yǎng)老服務需求的服務制度，是與養(yǎng)老保險等制度相互銜接、互為支持的老有所養(yǎng)的制度安排。”

李邦華介紹，基本養(yǎng)老服務的保障對象既要面向全體老人，又要優(yōu)先保障經(jīng)濟困難、高齡、失能老年人等特殊困難老人，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)主渠道作用，將政府購買服務與滿足老年人基本養(yǎng)老服務需求相結(jié)合，滿足養(yǎng)老服務剛需。基本養(yǎng)老服務供給質(zhì)量和水平應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力確定，并建立動態(tài)調(diào)整機制。目前民政部正在研究建立基本養(yǎng)老服務指導目錄，進一步細化基本養(yǎng)老服務項目的覆蓋人群、服務內(nèi)容設施建設、功能布局、設備配置等標準要求。

民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華：“按照中央的部署，民政部正會同相關部門研究健全基本養(yǎng)老服務體系的政策文件，要明確基本養(yǎng)老服務的對象，要明確基本養(yǎng)老服務的清單，要以生活安全、失能照護為主要內(nèi)容，保障基本養(yǎng)老服務，要建立健全基本養(yǎng)老服務的工作機制，要形成黨委領導、政府主導的工作機制，保障基本養(yǎng)老服務能夠落地落實。”

重慶：構(gòu)建全覆蓋的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務體系

民政部介紹，到2035年之前，實現(xiàn)全體老年人都能享有基本養(yǎng)老服務遠景目標。目前在我國的養(yǎng)老服務體系中，農(nóng)村養(yǎng)老服務體系基礎比較薄弱。“十四五”期間，民政部將在農(nóng)村地區(qū)完善縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系。

目前在重慶，正在構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村基本養(yǎng)老服務全覆蓋。

在重慶市璧山區(qū)大興鎮(zhèn)船形村，新建的互助養(yǎng)老站為附近居住的老人們提供“一站式”養(yǎng)老服務。養(yǎng)老站里有文化教育區(qū)、醫(yī)療康復區(qū)、生活照料區(qū)、休閑娛樂區(qū)、托養(yǎng)護理區(qū)等，除了提供長期照護服務外，還設有臨時托管和日間照料服務。

“十四五”期間，民政部將在農(nóng)村地區(qū)推進建設縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務體系。在村一級，利用閑置農(nóng)房等設施建立互助養(yǎng)老點，依托農(nóng)村養(yǎng)老點為周邊老人提供集中助餐、流動助醫(yī)、上門助養(yǎng)等服務。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，重慶市對大部分設施陳舊、設備配置不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，在“熱水供應常態(tài)化、生活寢具標準化、衛(wèi)浴空間適老化”等三個方面進行重點改造。

在縣一級，重慶市實行農(nóng)村失能特困人員集中照護工程，確保每個區(qū)縣至少有1個失能集中照護機構(gòu)，實現(xiàn)有意愿入住失能特困人員“應護盡護”，鼓勵居家失能特困人員與村“兩委”、親屬、鄰居等簽署“一對一”照護協(xié)議，并以政府購買服務的形式，由專業(yè)化照護機構(gòu)上門提供優(yōu)質(zhì)照護服務。

重慶市璧山區(qū)民政局副局長鄧紹紅：“‘集中照護’解放了貧困家庭的勞動力，讓他們能夠放心發(fā)展產(chǎn)業(yè)或外出務工。”

今年，重慶市將建成223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，改造150家設施陳舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，到2022年底，基本形成覆蓋全面、功能完善的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)基本養(yǎng)老服務全覆蓋。

民政部養(yǎng)老服務司副司長李邦華：“‘十四五’期間在農(nóng)村地區(qū)要建成縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，每個縣至少有一所能夠提供失能照護的特困供養(yǎng)機構(gòu)，要大力發(fā)展農(nóng)村的互助幸福院，讓老有所為和老有所養(yǎng)相結(jié)合。”

廣東：優(yōu)先保障失能老人享受基本養(yǎng)老服務

根據(jù)民政部關于基本養(yǎng)老服務制度的設計，基本養(yǎng)老服務要以老人生活安全、失能老人照護為主要內(nèi)容。

在廣東，通過公辦養(yǎng)老機構(gòu)輪候制度等，優(yōu)先保障失能老人的養(yǎng)老服務需求。

為充分發(fā)揮好公辦養(yǎng)老機構(gòu)的兜底保障作用，廣東省推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住評估輪候制度建設。廣州市老人院是一家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，所有入住的老人需要在廣州市公辦養(yǎng)老機構(gòu)輪候平臺進行申請，失能老人會優(yōu)先入住。

從2019年起，廣州市大力推進具備全托、日托、上門服務等綜合功能的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構(gòu)建設，在每一個街鎮(zhèn)建立綜合養(yǎng)老服務頤康中心并輻射村居所有老年人，優(yōu)先為失能失智老年人提供全托、日托、康復護理及到戶式的養(yǎng)老服務。

廣州市民政局養(yǎng)老服務處副處長嚴福長：“現(xiàn)在公辦養(yǎng)老機構(gòu)和民辦的比例是25%比75%，我們通過這25%把底兜好。”

對于居家養(yǎng)老有剛性需求的老人，廣州市則通過居家社區(qū)機構(gòu)一體化的養(yǎng)老服務模式，運用智能設備和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把專業(yè)的養(yǎng)老床位建到老人家中，保證在15分鐘內(nèi)將專業(yè)的照護服務送到老人家中。

來源: 朝聞天下