加速推進(jìn)養(yǎng)老金第三支柱建設(shè)

養(yǎng)老金第三支柱是我國多層次養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，是應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)、緩解政府財(cái)政壓力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高個(gè)人養(yǎng)老保障能力的重要舉措。2018年4月份，《關(guān)于開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2018〕22號(hào)，簡稱22號(hào)文）發(fā)布，是第三支柱的有益探索和積極嘗試。試點(diǎn)暫行一年，目前政策已經(jīng)到期，銜接制度尚未出臺(tái)。

對(duì)此，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會(huì)原副主席姜洋建議，希望有關(guān)部委抓緊研究出臺(tái)第三支柱政策文件，提升制度覆蓋面，優(yōu)化制度建設(shè)，建立市場(chǎng)化的投資運(yùn)營體系。

一是加快出臺(tái)養(yǎng)老金第三支柱政策。22號(hào)文到期后，試點(diǎn)模式在執(zhí)行上缺乏依據(jù)，公眾對(duì)于國家如何開展個(gè)人養(yǎng)老制度亦存疑慮。2019年6月份，人社部向社會(huì)公布正在會(huì)同相關(guān)部門研究制定第三支柱政策文件，進(jìn)展順利。社會(huì)各界對(duì)于第三支柱已有期盼，建議抓緊推進(jìn)制度發(fā)布，提振民心。

二是結(jié)合稅延養(yǎng)老試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化制度建設(shè)，提升覆蓋面。建立賬戶制，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、基金及互聯(lián)網(wǎng)等各類機(jī)構(gòu)參與服務(wù)，提供銀行理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等符合要求的金融產(chǎn)品。采用個(gè)稅APP實(shí)現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老金報(bào)稅流程，開通退稅通道，支持稅收優(yōu)惠返還。

三是打通第二、第三支柱，促進(jìn)補(bǔ)充養(yǎng)老保障體系發(fā)展。統(tǒng)籌第二、第三支柱稅收政策，支持企業(yè)（職業(yè)）年金、第三支柱之間的賬戶互轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充養(yǎng)老金可攜帶和轉(zhuǎn)移接續(xù)零負(fù)擔(dān)。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究建立雇主發(fā)起式個(gè)人養(yǎng)老金賬戶模式，支持中小企業(yè)、自雇人士通過第三支柱參與第二支柱，壯大補(bǔ)充養(yǎng)老金。

四是建立市場(chǎng)化的養(yǎng)老金投資運(yùn)營體系。建立分工明確、協(xié)調(diào)合作的監(jiān)管體系，人社部牽頭制度設(shè)計(jì)，財(cái)稅部門制定稅收激勵(lì)政策并保障實(shí)施，金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)專業(yè)監(jiān)管。建立市場(chǎng)化投資運(yùn)營機(jī)制，引入開放、競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建長期考核和人才培養(yǎng)機(jī)制，提供專業(yè)化養(yǎng)老理財(cái)和投資顧問服務(wù)，建立政府、媒體、市場(chǎng)共同參與的養(yǎng)老投教和服務(wù)機(jī)制。

五是支持養(yǎng)老目標(biāo)基金發(fā)展。在國家政策文件和投資運(yùn)行中鼓勵(lì)并引導(dǎo)個(gè)人通過養(yǎng)老目標(biāo)基金安排養(yǎng)老投資。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，研究建立默認(rèn)投資模式，將其作為默認(rèn)投資選擇。根據(jù)22號(hào)文要求，證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)基金行業(yè)開發(fā)養(yǎng)老目標(biāo)基金，截至2019年末，74只養(yǎng)老目標(biāo)基金獲批，其中56只產(chǎn)品已發(fā)行并宣布成立，發(fā)行總規(guī)模160.1億元，認(rèn)購戶數(shù)100.4萬戶，運(yùn)作穩(wěn)健，積累了良好的制度規(guī)范和群眾基礎(chǔ)。