福建寧化:互助養(yǎng)老四化模式助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)

編者按：

為全面總結(jié)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司組織編寫(xiě)了《脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)典型案例》，近期已由中國(guó)計(jì)劃出版社出版發(fā)行。我們將對(duì)書(shū)中的58個(gè)典型案例進(jìn)行連載報(bào)道，宣傳推廣有關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

一、背景情況

寧化縣地處閩西北，是原中央蘇區(qū)縣、四個(gè)紅軍長(zhǎng)征出發(fā)地之一，是福建23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。縣域面積2407平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)華僑農(nóng)場(chǎng)、210個(gè)建制村、21個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?7.8萬(wàn)人，60周歲以上老年人有6.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.7%，其中農(nóng)村建檔立卡貧困人口13044人中就有老年人3574人。

農(nóng)村老人普遍存在生活無(wú)人照料，做一頓飯吃三餐；文化娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，窩在家里倚墻頭曬日頭；醫(yī)療條件差，防疫、健康意識(shí)薄弱；賭博、紅白喜事大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)依然突出。2019年初，寧化縣抓住福建省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)這個(gè)難得的機(jī)遇，經(jīng)多方調(diào)研，選擇有代表性的方田鄉(xiāng)方田村作為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，通過(guò)成立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理農(nóng)村幸福院，探索出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村互助養(yǎng)老四化模式，即生活互助化、娛樂(lè)本土化、服務(wù)專業(yè)化、習(xí)俗文明化，破解了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)難題，有效助力農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)。

二、典型做法

（一）經(jīng)濟(jì)方面：生活互助化，解決農(nóng)村老年人生活無(wú)助問(wèn)題

鼓勵(lì)企業(yè)助老，吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以黨支部+基地+農(nóng)戶的方式，扶持做強(qiáng)小黃瓜、白蓮和花生產(chǎn)業(yè)；村企捐資老人互助餐廳，每年重陽(yáng)節(jié)承辦助老活動(dòng)；老人在村養(yǎng)老服務(wù)中心剝蓮子、揀濕子花生等，既交流了感情，也獲得了經(jīng)濟(jì)收益。幸福院倡導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶，身體好的老人結(jié)對(duì)幫助體弱多病的老人，每天相見(jiàn)相問(wèn)，幫助解決家務(wù)、就醫(yī)等困難；推行勞動(dòng)互幫，家庭式運(yùn)營(yíng)，勞動(dòng)能力強(qiáng)的老人從事種菜、種果、養(yǎng)魚(yú)等戶外作業(yè)，勞動(dòng)能力弱的老人承擔(dān)做飯、搞衛(wèi)生等室內(nèi)家務(wù)；實(shí)行用餐共享，交納3元即可享用一葷一素一湯愛(ài)心午餐，參加勞動(dòng)半天可免費(fèi)享用一次午餐，貧困戶、低保戶免費(fèi)用餐。2019年以來(lái)，方田村老人結(jié)對(duì)37對(duì)，午餐就餐1.3萬(wàn)余人次，實(shí)現(xiàn)守望相助、抱團(tuán)取暖。

（二）文化方面：娛樂(lè)本土化，解決農(nóng)村老年人文娛匱乏問(wèn)題

組織本土化的各類文藝活動(dòng)，讓老人重拾舊趣。表演敲牌子鼓、拉二胡、吹嗩吶等特色活動(dòng)，傳唱紅色歌曲、客家原生態(tài)采茶山歌，開(kāi)展講述宗族名人和客家先賢遷徙史的講古活動(dòng)，傳承木活字印刷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2019年以來(lái)，方田村組織我和我的祖國(guó)感恩母親節(jié)重陽(yáng)寄深情等主題體驗(yàn)活動(dòng)70余場(chǎng)，老人全程參與活動(dòng)的策劃、準(zhǔn)備、開(kāi)展和成果分享，做到人人有事做，人人有事管，人人有特長(zhǎng)，人人是主人，真正讓老人參與其中，樂(lè)在其中，讓幸福院成為快樂(lè)大本營(yíng)。

（三）精神方面：服務(wù)專業(yè)化，解決農(nóng)村老年人關(guān)懷慰藉問(wèn)題

政府購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù)，為268名農(nóng)村留守老人提供探訪、精神慰藉、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)高齡、失能半失能、獨(dú)居等高風(fēng)險(xiǎn)留守老人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)；購(gòu)買線上+線下居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)，受益老人374名。開(kāi)展親情鏈接，結(jié)合村衛(wèi)生室和專業(yè)社工，提醒外出親屬每日或經(jīng)常與留守老人電話聊天，充當(dāng)好心理按摩師。考慮到老人視力、聽(tīng)力及手機(jī)軟件應(yīng)用能力有限，率先在幸福院引入親情互動(dòng)大屏，方便老人與親友面對(duì)面無(wú)障礙溝通，讓老人感受親情溫暖。聯(lián)合縣老年大學(xué)開(kāi)辦長(zhǎng)者學(xué)堂，組織醫(yī)生、老師、社工講授飲食健康、醫(yī)療保健、體育健身等課程，讓老人老有所學(xué)。

（四）社會(huì)方面：習(xí)俗文明化，解決農(nóng)村老年人陳規(guī)陋習(xí)問(wèn)題

倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，改變紅白喜事大操大辦陋習(xí)。年齡逢十的老人，在重陽(yáng)節(jié)期間由養(yǎng)老服務(wù)中心組織集體祝壽，壽宴統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一切從簡(jiǎn)，讓壽星佩戴紅花，腰鼓隊(duì)迎壽星，營(yíng)造莊重儉樸氛圍；倡導(dǎo)喪事簡(jiǎn)辦，老人辭世由養(yǎng)老服務(wù)中心獻(xiàn)花圈、舉行追悼?jī)x式。把幸福院作為學(xué)校孝老敬老助老教育實(shí)踐基地。將孝老愛(ài)親納入《村規(guī)民約》，引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，評(píng)選孝星家庭，營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老的社會(huì)氛圍。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

兩年來(lái)，寧化縣圍繞養(yǎng)老事業(yè)怎么活起來(lái)課題，助力農(nóng)村老人脫貧，實(shí)現(xiàn)讓老人臉上有笑容、眼里有期盼、心中有希望。把握因地制宜，量力而行，不搞面子工程，不求高大上，節(jié)儉實(shí)用，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)的原則，在全縣92個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心復(fù)制推廣，實(shí)現(xiàn)了符合條件且有意愿的村全覆蓋，參與活動(dòng)人數(shù)達(dá)30余萬(wàn)人次。充分發(fā)揮黨委政府、村級(jí)組織、家庭和社會(huì)各方力量作用，保障農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

（一）黨政發(fā)力

縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老工作，在政策、人員、資金等方面給予重點(diǎn)傾斜，要錢給錢，要人給人，要政策給政策?？h委、縣政府下發(fā)《關(guān)于在全縣推行農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作黨建+四化模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將黨建+四化工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終綜合考評(píng)，以考核促落實(shí)。

2020年7月，特困人員分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全自理、半自理、全護(hù)理分別提高至每月974元、1187元、1400元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全自理、半自理、全護(hù)理分別提高至每月1948元、2374元、2800元?？h政府對(duì)新成立的村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心一次性補(bǔ)助啟動(dòng)資金1萬(wàn)元；對(duì)每月開(kāi)展午餐服務(wù)二十天以上且用餐人數(shù)達(dá)20人以上的，每月補(bǔ)助運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)1000元；每年按照向上爭(zhēng)取政府購(gòu)買社工組織養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)的50%予以縣財(cái)政配套。實(shí)施銀齡安康工程，為寧化縣戶籍且保險(xiǎn)期間內(nèi)年齡達(dá)到60周歲及以上的優(yōu)撫對(duì)象、特困老人以及80周歲以上領(lǐng)取民政高齡補(bǔ)貼的老年人三類對(duì)象，共計(jì)9350人，以每人每年20元購(gòu)買基本意外傷害保險(xiǎn)，總保費(fèi)達(dá)18.7萬(wàn)元。

（二）村級(jí)用力


黨支部引領(lǐng)，通過(guò)扶持做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，反哺養(yǎng)老事業(yè)，增強(qiáng)幸福院經(jīng)濟(jì)后勁。黨支部支持組建老年志愿服務(wù)隊(duì)伍，設(shè)立老黨員調(diào)解隊(duì)、鄉(xiāng)村文明宣講隊(duì)、互助幫扶小組、老年廣場(chǎng)舞隊(duì)等，助力鄉(xiāng)村治理。村委推動(dòng)，無(wú)償提供一丘菜地、一片山地、一口魚(yú)塘等配套設(shè)施，幫助解決水電費(fèi)。崗位托底，購(gòu)買1個(gè)貧困老年公益性崗位，工資每月1200元，保證中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）家庭給力

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心建立監(jiān)護(hù)人微信群幸福圈，每日推送老人參與活動(dòng)和就餐情況，讓外出子女實(shí)時(shí)了解老人動(dòng)態(tài)；同時(shí)，接收外出子女小額捐贈(zèng)，按月實(shí)結(jié)老人伙食費(fèi)。方田村2019年以來(lái)收到外出子女和鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)近8萬(wàn)元，尊老孝親的家庭倫理蔚然成風(fēng)。

（四）社會(huì)助力

縣委組織部、縣民政局和縣慈善總會(huì)開(kāi)展黨建+四化助老募捐活動(dòng)，倡導(dǎo)全縣黨員干部帶頭捐款，引導(dǎo)社會(huì)各界參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，各村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心在傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐款，2019年以來(lái)，共募集助老善款210余萬(wàn)元。2020年，實(shí)施陽(yáng)光1+1計(jì)劃，福建省盲人協(xié)會(huì)、三明市醫(yī)學(xué)會(huì)、寧化縣扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織結(jié)對(duì)幫扶老區(qū)貧困村，開(kāi)展助學(xué)助困助殘以及飲用水管道改造等幫扶活動(dòng)，已落實(shí)幫扶物資、資金等合計(jì)310萬(wàn)元。