黑龍江省民政廳印發黑龍江省養老服務業十四五發展規劃

近日，黑龍江省民政廳印發《黑龍江省養老服務業十四五發展規劃》（以下簡稱《規劃》），緊扣健全基本養老服務體系，推動養老事業和養老產業協同發展的主題，總結十三五時期取得的成就，明確十四五時期養老服務業發展原則、發展目標和主要發展任務。

十三五時期全省養老服務業取得的主要成果

統籌推進養老事業和養老產業發展，形成了相互銜接、互為支撐的養老服務法規政策體系，完善了各類養老服務建設標準和服務規范，黑龍江省因落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯得到國家表揚。

事業方面：區域性中心敬老院骨干網絡搭建完成，社區居家和農村互助養老服務設施擴大覆蓋，80%的城市社區開展了居家養老服務，農村養老服務設施覆蓋率達到52%；截至2020年底，全省各類養老機構床位達到23萬張，特困人員供養服務設施（敬老院）總床位3.89萬張，其中護理型床位1.5萬張，護理型床位占比38.61%，民辦養老機構床位12.51萬張，占全省養老床位總量近70%；建立全省統一的高齡老年人津貼和貧困家庭老年人失能護理補貼制度，惠及23萬名高齡老年人和11.6萬名貧困失能半失能老年人。

產業方面：2017-2019年用于養老產業投資的社會資本超過165億元；公布全省養老服務扶持政策清單，推進養老產業體制改革，全省小微型社區和居家養老服務實體達到7200家，養老服務領域吸納從業人員11.3萬人；建設12349民政助老服務熱線等養老信息平臺20多個；發揮資源優勢，打造夏季養老勝地，候鳥旅居式養老產業初具規模，叫響夏季養老在龍江品牌；成立黑龍江天鵝頤養聯盟，建立了30多個省內外城市參與的天鵝頤養經濟走廊城市合作機制。

十四五時期全省養老服務業的發展目標和任務

《規劃》明確，面對人口老齡化程度不斷加深、多元化養老服務需求迅速增長的挑戰，要從擴大養老服務供給、促進養老服務消費兩個維度，統籌城鄉養老公共服務設施建設，持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。確立建立特殊困難老年人基本服務制度、健全養老服務三級網絡、擴大養老產業規模、打造專業服務隊伍四項發展目標，重點推進特殊困難家庭適老化改造、社區養老服務設施建設工程、特困人員供養服務設施（敬老院）改造提升工程、農村養老服務提升工程、提升應急救援能力五項重點建設工程。

指標體系包括：

全省各類養老服務床位總量達到25萬張左右；

特殊困難老年人月探訪率達到100%；

新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率達到100%；

農村養老服務設施覆蓋率達到80%；

鄉鎮（街道）范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率達到60%;

縣（市）公辦養老機構覆蓋率達到100%；

公辦養老機構入住率達到65%；

養老機構護理型床位占比達到55%；

民辦養老機構等級評定符合一級以上養老機構占比達到85%；

養老機構醫養結合率達到100%；

發展任務包括：

一是健全完善兜底性養老服務。提升特困人員供養服務設施服務能力；深化公辦養老機構改革；建立基本養老服務指導性目錄。

二是拓展延伸社區居家養老服務。加強城鄉社區養老服務設施建設；實施老年人居家和社區適老化改造；發展多種模式的城市社區養老服務；深化居家、社區和機構養老融合發展。

三是扶持農村互助養老服務發展。推進農村養老服務體系建設；強化社會支持農村養老服務；完善農村留守老年人關愛服務體系。

四是建立基礎性老年福利支持制度。健全老年人福利補貼制度；增強家庭照護能力；完善三社聯動機制；探索建立長期照護服務體系。

五是推進養老服務創新發展。加快養老機構轉型升級步伐；充分利用存量資源增加養老服務設施供給；推進養老服務標準化建設；建立養老服務應急救援體；加強養老領域政策保障；建立養老服務綜合監管制度；加強行業信用管理；加強風險監測與防控。

六是創新發展養老產業。著力培育品牌化連鎖化龍頭企業；推動養老產業重點項目建設；推動智慧養老產品應用更新；促進老年用品開發及消費；推動養老金融產品和服務創新；大力發展養老服務新業態。

七是持續深化醫養結合。支持養老機構與醫療機構深度融合；推動醫療衛生服務延伸至社區居家養老；支持中醫藥健康養老服務建設。

八是加強養老服務人才培養。加大養老服務人才教育培養力度；開展養老服務人員職業技能評價；加強養老服務人員激勵保障；廣泛組織職業技能競賽活動。