政府養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)方案「養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實施方案」

《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實施方案》

一、《實施方案》的起草背景及過程

為貫徹落實《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（吉政辦發(fā)〔2021〕19號），進一步強化我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)和激勵養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營、積極轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足廣大群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，在充分做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，履行了征求意見、專家論證、風(fēng)險評估和合法性審查等程序。

二、《實施方案》的主要內(nèi)容

《實施方案》共分4部分。

第一部分，明確監(jiān)管重點：從質(zhì)量安全監(jiān)管、從業(yè)人員監(jiān)管、涉及資金監(jiān)管、運營秩序監(jiān)管、突發(fā)事件應(yīng)對5個方面明確任務(wù)細化工作措施、明確責(zé)任部門。

在加強質(zhì)量安全監(jiān)管方面，明確了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展消防監(jiān)督檢查、落實食品安全責(zé)任、特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查、養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)資質(zhì)審查及環(huán)境影響評價的審批或備案等方面的監(jiān)督管理職責(zé)。

在加強從業(yè)人員監(jiān)管方面，對從業(yè)人員資格、從業(yè)人員培養(yǎng)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)侵害老年人合法權(quán)益的行為監(jiān)管等方面作出具體規(guī)定。

在加強涉及資金監(jiān)管方面，明確了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)相關(guān)資金使用和金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管部門，及對以養(yǎng)老服務(wù)為名非法集資的管理部門。

在加強運營秩序監(jiān)管方面，主要對開展老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為整治、查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施違法違規(guī)用地、查處未經(jīng)登記從事養(yǎng)老服務(wù)的行為等作出規(guī)定。

在加強突發(fā)事件應(yīng)對方面，明確安全責(zé)任和防范措施，以及將屬地政府和有關(guān)行業(yè)主管部門對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入各級安委會年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，依法協(xié)助開展突發(fā)事件應(yīng)急救援等相關(guān)職責(zé)。

第二部分，強化監(jiān)管責(zé)任：明確了4方面監(jiān)管責(zé)任。一是強化政府主導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管流程。二是壓實機構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔主體責(zé)任，其主要負責(zé)人是第一責(zé)任人。三是發(fā)揮行業(yè)自律作用，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。四是營造社會監(jiān)督環(huán)境，民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項目、收費標準等事項，同時充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用，營造全社會關(guān)心、支持和監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的良好氛圍。

第三部分，落實監(jiān)管措施：圍繞重點監(jiān)管事項，明確了4項監(jiān)管措施。一是加強養(yǎng)老機構(gòu)備案核查，明確民政部門開展養(yǎng)老機構(gòu)備案現(xiàn)場核查的責(zé)任，明確核查過程中發(fā)現(xiàn)問題的處理要求以及相關(guān)部門的協(xié)同責(zé)任。二是加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管，明確了“雙隨機、一公開”監(jiān)管中制定隨機檢查事項清單、建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫和實施檢查工作的具體要求和相關(guān)部門職責(zé)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題明確了依法依規(guī)處理的具體要求。三是加強全過程信用監(jiān)管，依法依規(guī)實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，通過信用監(jiān)管引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信守法經(jīng)營。明確了信用監(jiān)管工作中建立健全信用承諾制度、建立信用記錄、加強失信對象分類監(jiān)管、依法實施守信聯(lián)合激勵等工作內(nèi)容。四是加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，明確有關(guān)部門數(shù)據(jù)采集、匯聚、共享的職責(zé)。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營風(fēng)險預(yù)警體系。充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化。

第四部分，加強組織保障：從4個方面提出要求。一是堅持黨對養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地政府對養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管的主導(dǎo)責(zé)任。二是充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度作用，加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力解決突出問題。三是按照“誰檢查、誰驗收”的要求，落實養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管職責(zé)，確保形成工作閉環(huán)。四是加強輿論引導(dǎo)，積極營造敬老、愛老、助老的社會氛圍。

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