事關(guān)養(yǎng)老!天津擬出臺(tái)這項(xiàng)補(bǔ)貼管理辦法
時(shí)間：2022-10-01 10:58 來源： 作者：小佳 人瀏覽
為鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的申請、審批程序，我市擬出臺(tái)《天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼管理辦法》，目前正向社會(huì)公開征求意見。公開征求意見時(shí)間截至2022年10月9日。
01
明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
《征求意見稿》對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼的類型、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了定義；對醫(yī)療結(jié)構(gòu)內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的情形進(jìn)行了規(guī)定；對利用農(nóng)村集體土地房屋作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的做出了規(guī)定。明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位運(yùn)營補(bǔ)貼對象、享受補(bǔ)貼開始時(shí)間、計(jì)算方法。征求意見稿提出：
社會(huì)力量興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予每張床位1.5萬元建設(shè)補(bǔ)貼。
由社會(huì)力量租賃房屋登記為非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，給予每張床位0.6萬元建設(shè)補(bǔ)貼。
非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收住中重度失能老年人的，按照每人每月300元享受運(yùn)營補(bǔ)貼；收住其他老年人的，按照每人每月100元補(bǔ)貼。
對于營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人（低保低收入且80歲以上失能）的人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。
02
規(guī)范申請程序
《征求意見稿》第三章和第五章分別規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼需提交的申請材料以及申請程序，劃分了市區(qū)兩級民政部門職責(zé)；在第六章對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的準(zhǔn)入和退出機(jī)制做出了規(guī)定。
03
補(bǔ)貼退出機(jī)制
近年來，從中央到地方越來越重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。為此，《征求意見稿》提出建立了優(yōu)勝劣汰機(jī)制，取消服務(wù)質(zhì)量差整改不到位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，整改合格后重新申請補(bǔ)貼資格。
征求意見稿全文
天津市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼管理辦法
（征求意見稿）
第一章
總則
第一條為鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼的申請、審批程序，有效提高各級民政部門服務(wù)和管理水平，根據(jù)《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》《天津市民政局關(guān)于印發(fā)〈天津市《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》實(shí)施細(xì)則〉的通知》（津民規(guī)〔2021〕5號(hào)）以及市民政局、市財(cái)政局關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
第二條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼。
第二章
建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定
第三條公產(chǎn)產(chǎn)權(quán)設(shè)施，登記為事業(yè)單位養(yǎng)老機(jī)構(gòu)且有相應(yīng)編制的，經(jīng)區(qū)民政部門備案并經(jīng)市民政局組織評估合格的，給予每張床位3萬元建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體包括以下三種設(shè)施：
（一）政府（本辦法專指區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，不含街道辦事處，下同）或區(qū)民政部門牽頭規(guī)劃興建的；
（二）政府或民政部門出資購置的；
（三）調(diào)配其他政府產(chǎn)權(quán)房屋作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，交民政部門管理的。
第四條以下養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，經(jīng)區(qū)民政局備案和市民政局組織評估合格的，給予每張床位1.2萬元建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（一）政府或民政部門接收的新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，建筑面積在2000平方米以上的；
（二）政府或民政部門租賃房屋作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的；
（三）公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建的。
其他設(shè)施登記為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受本條款補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市民政、財(cái)政部門共同商定。
第五條社會(huì)力量興辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法定代表人與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房屋產(chǎn)權(quán)人為同一人的，給予每張床位1.5萬元建設(shè)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼資金由市財(cái)政負(fù)擔(dān)1.3萬元，區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)0.2萬元。
社會(huì)力量包括企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人。
第六條由社會(huì)力量租賃房屋登記為非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，給予每張床位0.6萬元建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)0.5萬元，區(qū)級財(cái)政負(fù)擔(dān)0.1萬元。
第七條其他按照第六條標(biāo)準(zhǔn)享受建設(shè)補(bǔ)貼的情況：
（一）已享受建設(shè)補(bǔ)貼的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，增建房屋的；
（二）無法取得規(guī)劃許可和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）的農(nóng)村集體建設(shè)用地房屋用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的。
第八條同一房產(chǎn)不得重復(fù)享受本辦法建設(shè)補(bǔ)貼。
第九條醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，在民政部門備案后按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域的建筑面積核定床位數(shù)。
非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不對外經(jīng)營的，可按總建筑面積核定床位數(shù)；對外經(jīng)營的，應(yīng)按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)區(qū)域的建筑面積核定床位數(shù)。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)面向社區(qū)居家老年人開展養(yǎng)老服務(wù)的場所建筑面積，可計(jì)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總建筑面積。
第十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受建設(shè)補(bǔ)貼的床位數(shù)測算，按照每張床位平均建筑面積30平方米測算，建筑面積不足30平方米的部分不給予補(bǔ)貼。
第十一條申請建設(shè)補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑面積，按照下列方法確定：
1.本辦法第三條、第四條第（三）款、第五條、第七條第（一）款情形，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）標(biāo)明的建筑面積計(jì)算；
2.本辦法第四條第（一）款情形，按照民政部門或街鎮(zhèn)接收養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)手續(xù)確定；
3.本辦法第四條第（二）款、第六條情形，按照用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）和房屋租賃合同確定；
4.本辦法第七條第（二）款情形，按照建筑平面圖和實(shí)地測量結(jié)果確定。
第三章
建設(shè)補(bǔ)貼的申領(lǐng)和發(fā)放
第十二條政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由區(qū)民政部門下屬事業(yè)單位運(yùn)營的，由該事業(yè)單位申請；采取公建民營的，由區(qū)民政部門申請。
第十三條申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼，需提供以下材料：
1.申請建設(shè)補(bǔ)貼，應(yīng)提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收及備案證明材料；
2.符合本辦法第三條第（一）款規(guī)定的，需提交規(guī)劃證明、資金投入證明、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）、事業(yè)單位法人證書；
3.符合本辦法第三條第（二）款規(guī)定的，需提交購置憑證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）、事業(yè)單位法人證書；
4.符合本辦法第三條第（三）款規(guī)定的，需提交集體研究的會(huì)議紀(jì)要、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）、事業(yè)單位法人證書；
5.符合本辦法第四條規(guī)定的，需提交房產(chǎn)交付憑證明或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）及租房協(xié)議復(fù)印件、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記證書；采取公建民營的，還需提供公建民營運(yùn)營合同（委托協(xié)議）、資金投入憑證；
6.符合本辦法第五條規(guī)定的，需提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記證書及法定代表人身份證復(fù)印件。
7.符合本辦法第六條規(guī)定的，需提交5年（自營業(yè)執(zhí)照日期起算）以上房屋租賃合同、資金投入憑證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記證（房屋產(chǎn)權(quán)證）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人登記證書等復(fù)印件；
8.符合本辦法第九條規(guī)定的，對應(yīng)上述要求提供相應(yīng)材料。
第十四條區(qū)民政局負(fù)責(zé)對申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后將申報(bào)材料報(bào)市民政局復(fù)審。
市民政局復(fù)審?fù)ㄟ^后，與年度養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金匯總提交市財(cái)政局撥付各區(qū)執(zhí)行。
第十五條對公建公營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)補(bǔ)貼資金由區(qū)民政局發(fā)放到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
第四章
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)定
第十六條補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及資金來源
（一）非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際收住老年人人數(shù)、生活能力評估等級，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼。收住中重度失能老年人的，按照每人每月300元享受運(yùn)營補(bǔ)貼；收住其他老年人的，按照每人每月100元享受運(yùn)營補(bǔ)貼。
對于營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照接收經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人（低保低收入且80歲以上失能）的人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。
公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼。
（二）老年人的生活能力，按照天津市長期護(hù)理失能等級評定標(biāo)準(zhǔn)確定。被評估為2級及以上等級的，按中重度失能老年人給予補(bǔ)貼。
（三）補(bǔ)貼資金由市級財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼按照自然月計(jì)算；老人入住滿15天不足一個(gè)月的按一個(gè)月計(jì)算；不滿15天的不給予運(yùn)營補(bǔ)貼。
第十八條入住老年人暫時(shí)離院連續(xù)滿15天的，自老年人歸院之日起，應(yīng)重新計(jì)算補(bǔ)貼。
第十九條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案后，可按規(guī)定向區(qū)民政局申報(bào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼。自區(qū)民政局批準(zhǔn)之日起享受運(yùn)營補(bǔ)貼。
第五章
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的申領(lǐng)和發(fā)放
第二十條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法登記備案后，應(yīng)在市民政局指定的養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)填報(bào)基本信息、入住老人信息，并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第二十一條區(qū)民政局應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的監(jiān)管，根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)對各養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查或委托第三方評估，確定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼金額。
第二十二條各區(qū)民政局一般應(yīng)按季度發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，所需資金由提前下達(dá)的養(yǎng)老事業(yè)補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)。特殊情況下，經(jīng)市民政局同意，可以根據(jù)實(shí)際情況提前或推后發(fā)放。
第二十三條各區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)每月形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼月報(bào)。根據(jù)每月補(bǔ)貼金額匯總后，與年度養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼資金一同申報(bào)，由市民政局按年度決算數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)算。
第六章
保障與監(jiān)督
第二十四條各區(qū)民政局應(yīng)加強(qiáng)對申請建設(shè)補(bǔ)貼要件的審查，在對備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場檢查、核實(shí)備案信息過程中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑面積與提供的申請材料有明顯差距的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地測量。
第二十五條市和區(qū)民政部門要切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼資金管理，每年對補(bǔ)貼資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，補(bǔ)貼資金實(shí)行專賬核算，確保?？顚Ｓ谩Ｗ杂X接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第二十六條享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)從事養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)滿五年。
在規(guī)定期間內(nèi)不再從事養(yǎng)老服務(wù)的，由民政部門責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令退回養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼資金；在服務(wù)期內(nèi)，非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得建設(shè)補(bǔ)貼后變更為營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，適用本條款。
第二十七條有關(guān)組織或者個(gè)人騙取養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的，由民政部門責(zé)令退回，并處騙取補(bǔ)貼數(shù)額二倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對住養(yǎng)老人實(shí)際已辦理出院或去世，未及時(shí)在市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)變更的，民政部門發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)增加對其抽查檢查或評估的頻率。對查實(shí)虛報(bào)冒領(lǐng)的，應(yīng)給予追回。
第二十八條津籍老人入住河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的，由河北省民政廳養(yǎng)老服務(wù)部門提出資金申請，市民政局審核后按規(guī)定渠道撥付。按照京津冀跨地區(qū)購買服務(wù)三方協(xié)議明確的監(jiān)管職責(zé)執(zhí)行。
第二十九條有以下情形之一的，暫停養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼資格6個(gè)月。
1.虛報(bào)冒領(lǐng)運(yùn)營補(bǔ)貼1萬元（不含）以下的；
2.自享受運(yùn)營補(bǔ)貼之日起，無正當(dāng)理由拒不參加市、區(qū)民政局組織的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定、安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)或服務(wù)質(zhì)量評估的；
3.未通過民政部門組織的年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評定的；
4.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法人、負(fù)責(zé)人被列入嚴(yán)重違法失信名單或失信被執(zhí)行人名單的；
5.其他違反養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相關(guān)規(guī)定的。
第三十條有以下情形之一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，一年不得享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼；情節(jié)嚴(yán)重的，兩年不得享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼。
1.騙取運(yùn)營補(bǔ)貼1萬元及以上或2次及以上的；
2.發(fā)生等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；
3.未按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部第66號(hào)令）規(guī)定預(yù)防和處置突發(fā)事件，造成較大影響的；
4.未按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見，采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施，造成社會(huì)面疫情傳播或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)疫情擴(kuò)散的；
5.被查實(shí)存在針對老年人非法集資、詐騙等違法違規(guī)行為，情節(jié)較為嚴(yán)重的。
第三十一條被暫?；蛲０l(fā)運(yùn)營補(bǔ)貼資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)整改合格或期滿后，可向區(qū)民政局重新申請運(yùn)營補(bǔ)貼，區(qū)民政局接到申請后進(jìn)行審批。通過審批后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼資格自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。
第三十二條區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足的，區(qū)民政局每年可以提取不超過5%的年度養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼，作為評估養(yǎng)老機(jī)構(gòu)住養(yǎng)老人失能等級、機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼和服務(wù)質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)來源。具體由區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第七章
附則
第三十三條本辦法由市民政局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條各區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局可依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市民政局備案后，具體組織實(shí)施。
第三十五條本辦法自2022年X月X日實(shí)施。有效期五年。
第三十六條托老所補(bǔ)貼政策按照本辦法執(zhí)行?！短旖蚴忻裾痔旖蚴胸?cái)政局關(guān)于對我市托老所給予資助的實(shí)施意見》（津民發(fā)〔2012〕68號(hào)）《天津市民政局天津市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（津民發(fā)〔2014〕57號(hào)）《天津市民政局天津市財(cái)政局關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（津民發(fā)〔2019〕45號(hào)）同時(shí)廢止。
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本文標(biāo)題：事關(guān)養(yǎng)老!天津擬出臺(tái)這項(xiàng)補(bǔ)貼管理辦法
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