新政即出,養老服務業著力補短板

2020年是全面建成小康社會的收官之年，在惠民生、補短板方面加速推進。

近日，中國發展基金會發布了《中國發展報告2020：中國人口老齡化的發展趨勢和政策》(下稱報告)稱，自2000年邁入老齡化社會之后，我國人口老齡化的程度持續加深。到2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，實現向老齡社會的轉變；2050年，中國老齡化將達到峰值，65歲以上人口將占到總人口的27.9%。

我國人口老齡化現象日益嚴峻，65歲及以上的老年人口占比接近30%。不可否認，大規模的人口老齡化將對我國經濟、社會等方面帶來了較大挑戰。

著名養老金融專家、中國政法大學商學院金融系教授、博士生導師胡繼曄在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，養老問題是社會保險領域最重要的一個問題。因此，還需要下大力氣補短板。

胡繼曄表示，從近期部委以及地方性文件來看，其意圖在于促進養老服務業補短板。在養老保險領域除了社會保險法之外，還缺乏類似《工傷保險條例》《失業保險條例》這樣可實施性強的法規和部門規章。

中國社會科學院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，當前，60歲和65歲以上的老齡人口比例已經達到了老齡化國家的水平，家庭養老和社會養老之間的關系也變得非常重要。尤其是社會養老，它作為社會公共的重要組成，有著非常多的制度建設需要完善。

7月底，民政部公布了2020年立法工作計劃，在推進重點領域立法方面，民政部將圍繞規范和加強對養老機構的管理，修訂《養老機構管理辦法》。

民政部新聞發言人、辦公廳副主任賈維周日前在介紹三季度民政部重要工作時表示，將修訂《養老機構管理辦法》，研究制定養老服務綜合監管政策措施。還將推動出臺加強社區養老服務設施建設、推進社區養老服務高質量發展的意見。

胡繼曄表示，養老產業補短板要和智慧養老相結合，目前他正承擔了上海市金融發展支持養老產業發展的課題。上海很早就提出了9073方案，也就是90%居家養老，7%社區養老，只有3%在機構養老。在這種情況下，智慧養老就顯得格外重要。所謂的智慧養老，是利用5G、人工智能、大數據等技術建立區域性的養老服務平臺，服務于居家和社區養老的老人。

此外，記者還注意到，地方版促進養老服務業快速發展、補短板的政策措施也在密集出臺。例如深圳近日發布的《深圳市構建高水平1336養老服務體系實施方案（2020-2025年）》提出，到2025年，全面形成與人口老齡化進程相適應，與中國特色社會主義先行示范區經濟社會發展水平相協調的養老服務體系。

寧夏出臺《自治區人民政府辦公廳關于推進養老服務高質量發展的實施意見》也提出，明確加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，促進該區養老服務供給結構更加合理、社會投資明顯擴大、服務質量持續改善、消費潛力充分釋放，有效滿足全區老年人多樣化、多層次養老服務需求。


除了深圳和寧夏，記者還注意到，上海、山東、天津等地也出臺了相關的政策措施。

養老服務業也是服務業的重要組成部分，中國的產業發展從制造業到服務業轉型也是大勢所趨。何代欣表示，我國除了要發展現代服務業外，養老服務業也是發展的重點，如何把養老服務業變得規范起來是一個比較大的課題。例如養老服務業還存在著不少欠缺，這些亟需補短板，包括產業規劃、養老服務業規范等。

何代欣進一步表示，養老服務產業有一定的特征，因為它所服務的對象是老年人，這些老年人還包括失能老人等。因此，在服務當中還需要有人性化的服務，包括呵護、心理輔導等等，只有提升養老服務水平才能快速推動養老服務業健康發展。

胡繼曄表示，下一步，養老服務業還需要以智慧養老平臺建設為突破口，推進老年人可穿戴設備的發展。此外，養老服務業目前面臨著叫好不叫座的問題。因此，還需要大力發展PPP，由政府提供優惠的土地、房屋等基礎設施，鼓勵民營企業參與經營。