構(gòu)建幸福養(yǎng)老體系,提升城市頤養(yǎng)指數(shù)

養(yǎng)老服務關系千家萬戶，是百姓的身邊事、要緊事，是基本民生服務的重要組成部分。上海市松江區(qū)著力打造幸福養(yǎng)老養(yǎng)老服務體系，全力推進養(yǎng)老服務事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，努力把松江建設成為老年人頤養(yǎng)天年的城區(qū)。

著眼方便可及，完善設施供給體系

截至2019年底，松江區(qū)有60周歲以上戶籍老年人口19.3萬人，老齡化率接近30%，養(yǎng)老服務壓力較大。松江區(qū)民政局著眼全覆蓋織密網(wǎng)，加大養(yǎng)老服務設施供給力度，不斷拉近老年人與服務設施的距離。

全面推進幸福養(yǎng)老服務設施建設。在養(yǎng)老機構(gòu)推進幸福養(yǎng)老院建設、在街（鎮(zhèn)）層面推進幸福老人坊建設、在社區(qū)層面推進幸福驛站建設、在農(nóng)村鄰里層面培育發(fā)展幸福老人家、在農(nóng)村地區(qū)探索幸福老人村模式。

構(gòu)建布局均衡的老年助餐服務體系。將老年助餐作為老年人15分鐘生活服務圈的重要內(nèi)容，通過建設補貼、運營補貼、就餐補貼等政策，著力打造社區(qū)長者食堂+老年助餐點+助餐管理系統(tǒng)的老年助餐服務體系。堅持問題導向，會同市場監(jiān)管部門，加強對老年助餐場所食品安全的監(jiān)管與指導。

因地制宜推廣農(nóng)村互助式養(yǎng)老。探索建設農(nóng)村養(yǎng)老綜合體幸福老人村，使老人不離家、不離親、不離鄉(xiāng)情，實現(xiàn)原居安養(yǎng)。力爭今年年底實現(xiàn)涉農(nóng)鎮(zhèn)各新建1個。大力推廣示范睦鄰點幸福老人家，設立灶頭間、客堂間、吃飯間、書房間、衛(wèi)生間等功能室，積極發(fā)展多種形式的互助式農(nóng)村養(yǎng)老服務。

目前，全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)25個、長者照護之家12個，養(yǎng)老床位接近7200張；綜合為老服務中心18個、老年人日間照料中心45個、老年人助餐點66個、標準化老年活動室331個、社區(qū)睦鄰點210個。目前，方便可及的幸福養(yǎng)老設施供給體系已初步建立；2022年，養(yǎng)老服務主要指標數(shù)量要實現(xiàn)倍增，讓設施圍著老人轉(zhuǎn)。

著眼能力提升，完善供需對接體系

聚焦科技在養(yǎng)老服務領域的應用，聚焦失能失智老年人照護等剛性需求，實現(xiàn)養(yǎng)老服務增能。

設立幸福久久為老服務熱線。推出牽線搭橋主動關愛智能手環(huán)套餐，24小時為老人服務，目前用戶數(shù)接近3.4萬人，實現(xiàn)了經(jīng)濟困難和高齡獨居老年人應急呼叫全覆蓋。

開發(fā)綜合為老服務平臺。從2018年起開發(fā)區(qū)級綜合為老服務平臺，建立養(yǎng)老地圖、老年助餐管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了敬老卡直接結(jié)算、線上點餐、機構(gòu)和居家養(yǎng)老滿意度線上測評、養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)分析等功能。

開展特色服務項目。在全區(qū)7個街（鎮(zhèn)）試點開展認知障礙友好社區(qū)建設，完善認知癥家庭早期干預、社區(qū)資源搭建等工作。在全區(qū)5個街道試點開展老吾老計劃，增強家庭照護能力。

開展養(yǎng)老服務資源配送。建立區(qū)級養(yǎng)老服務資源配送機制，整合各部門、單位適合向老人配送的資源14個，開展配送，讓資源圍著老年人轉(zhuǎn)。

著眼專業(yè)服務，完善服務質(zhì)量體系

質(zhì)量是養(yǎng)老服務的生命線，松江區(qū)以醫(yī)康養(yǎng)文教體娛融合為目標，加強政府監(jiān)管，積極探索，促進養(yǎng)老服務質(zhì)量提升，讓老年人更有安全感、獲得感、幸福感。

健全養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量監(jiān)管體系。連續(xù)4年開展養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量建設專項行動，堅持日日有自查、月月有抽查、季季有督查、年底有評估、公眾來監(jiān)督，以檢查促提升。今年，明確了5方面27項任務，力求建立養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量管理長效常態(tài)機制。

積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。實現(xiàn)150張床位以上養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)全覆蓋，制訂老年護理型床位、認知癥照護床位區(qū)級統(tǒng)籌方案。在區(qū)社會福利院認知癥照護標準化試點的基礎上，設立認知癥照護基地。

加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。探索打造學歷教育+職業(yè)培訓+繼續(xù)教育+實訓基地的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系，建立與本區(qū)養(yǎng)老服務行業(yè)發(fā)展相適應的從業(yè)人員薪酬體系，完善動態(tài)調(diào)整機制。對于持上崗證、初級證、中級證、高級證的專業(yè)技術人員進行分級分類獎補。每年開展養(yǎng)老機構(gòu)護理人員技能競賽和養(yǎng)老服務評選表彰活動，實現(xiàn)養(yǎng)老服務激勵褒揚常態(tài)化。

在養(yǎng)老機構(gòu)中導入專業(yè)社工服務。注重老年人潛能的發(fā)揮，滿足老年人心理和精神需求，整合專業(yè)社工資源，綜合運用社工服務方式，開展社交類、休閑類、康復類等專業(yè)服務。疫情期間，邀請社工機構(gòu)和心理學專家，對養(yǎng)老機構(gòu)老人開展在線心理疏導和情緒支持，緩解其恐慌情緒和心理壓力。

著眼活力提升，完善市場服務體系

養(yǎng)老既是大民生，也是大產(chǎn)業(yè)，政府在做好兜底保障的同時，還要充分發(fā)揮市場和社會的作用，滿足老年人多層次、多樣化需求。

推進公辦養(yǎng)老服務設施社會化運營。2014年，松江區(qū)完成首家養(yǎng)老機構(gòu)公建民營。同時明確，今后新增的政府投資養(yǎng)老服務設施，原則上均采取委托社會力量運營的模式，提高運行效率和服務水平。到2022年，實現(xiàn)現(xiàn)有公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會力量運營全覆蓋。

加強幸福養(yǎng)老服務品牌建設。支持各類主體進入養(yǎng)老服務市場，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，積極培育本土品牌，引進優(yōu)質(zhì)品牌。近年來，先后引進了長庚、頤家、九如城、慧享福等知名品牌，培養(yǎng)了霞滿云間、燕喜雁居、燕歸來、翔瑋等本土品牌，一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務品牌初步形成，推動了全區(qū)綜合為老服務中心標準化、幸福老人村標準化、認知癥照護標準化等的研究。

加強養(yǎng)老服務行業(yè)管理。制定養(yǎng)老服務機構(gòu)公建民營指導意見，確保國有資產(chǎn)不流失、服務水平不下降、政府負擔不加重。制定養(yǎng)老機構(gòu)收費政府指導價，維護入住老年人和養(yǎng)老機構(gòu)的合法權(quán)益，規(guī)范養(yǎng)老服務行為。