保障居家養(yǎng)老服務(wù),看看南昌怎么做!
時間：2022-10-01 14:21 來源： 作者：小佳 人瀏覽
今天上午，
《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》貫徹落實情況
新聞發(fā)布會順利召開！
南昌市自2004年進(jìn)入老齡化社會以來，老年人口逐年增加，老齡形勢日益嚴(yán)峻，呈現(xiàn)高齡化、失能化、空巢化、未富先老化四化疊加趨勢。黨的十九大報告提出，積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年，經(jīng)市十五屆人大常委會第25次會議通過、江西省第十三屆人大常委會第16次會議批準(zhǔn)，《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）于去年12月17日頒布，今年1月1日起施行。
全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、市人大的高度重視、市政府的高位推動和各縣區(qū)各部門的共識共為下，按照《條例》精神和要求，強化政策創(chuàng)制，完善服務(wù)設(shè)施，擴大服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，著力構(gòu)建全方位、多層次、優(yōu)質(zhì)化的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。
貫徹落實條例階段性工作情況如何呢？
一起來了解下吧！
強化三大保障
一是政策保障更優(yōu)
市級層面：根據(jù)《條例》精神，積極完善落地政策，明確了設(shè)施建設(shè)、財稅支持、運營管理、質(zhì)量提升、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和人才隊伍建設(shè)等舉措，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實情況納入政府績效考核范圍。
縣（區(qū)）層面：各縣區(qū)政府結(jié)合實際，相繼制定了貫徹落實《條例》的具體政策。
鄉(xiāng)級層面：加大政策宣傳引導(dǎo)，印發(fā)宣傳冊500本，通過召開會議、座談、調(diào)研等形式組織開展《條例》的宣傳培訓(xùn)。2019年12月，市政府會同市人大常委會召開新聞發(fā)布會，向社會宣傳、解讀《條例》，營造尊老、孝老的良好社會氛圍。
二是資金保障更實
制定了《南昌市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)專項資金管理辦法》，明確了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及運營補助、居家養(yǎng)老服務(wù)補助和養(yǎng)老服務(wù)人才補助的申報條件、申請流程、資金來源等內(nèi)容。2020年，市級財政共安排5700萬用于養(yǎng)老服務(wù)工作，其中2900萬元用于政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，2000萬用于開展助餐服務(wù)，800萬用于支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營補助。2019-2020年，我市共安排市級福彩公益金5850萬支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推動示范性居家養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)、開展全市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險等工作。
三是設(shè)施保障更全
全市共有城鄉(xiāng)各類居家養(yǎng)老服務(wù)中心1227家，其中，各類養(yǎng)老機構(gòu)121家、城鎮(zhèn)設(shè)施319家；農(nóng)村頤養(yǎng)之家787家，建制村覆蓋率達(dá)70.07%。全市配建養(yǎng)老服務(wù)用房項目共計76項，配套居家養(yǎng)老服務(wù)用房面積總計10.18萬平方米。各縣區(qū)通過資源整合，將閑置的醫(yī)院、學(xué)校、活動中心等轉(zhuǎn)變用途，改造成養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。2019年共建成42個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，打造家門口的養(yǎng)老院，為居家老人提供專業(yè)化上門服務(wù)。
創(chuàng)新三大模式
一是運作模式項目化
家庭養(yǎng)老病床和適老化設(shè)施改造被列入全市重大重點項目，將政府購買服務(wù)與兩大重點項目共同推進(jìn)。解決南昌市80周歲以上重度失能老人在家護(hù)理難題，改善失能老人及其家庭成員生活質(zhì)量，深入推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。下一步，將在全市范圍內(nèi)選擇符合條件的五類人群開展家庭適老化改造和家庭養(yǎng)老病床配置工作。
二是發(fā)展模式品牌化
市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)南昌市城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案（試行）支持政策、企業(yè)責(zé)任清單的通知》；編制了城企聯(lián)動專項規(guī)劃；聯(lián)合養(yǎng)老企業(yè)研究合作協(xié)議，明確收費價格，解決養(yǎng)老機構(gòu)住不起的問題。制定養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)推薦清單，確定十家單位作為首批運營企業(yè)，各縣區(qū)通過直接簽訂合作協(xié)議委托清單內(nèi)企業(yè)連鎖運營管理養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已有3個在建項目（共5600張床位）獲得國家每張床位2萬元的建設(shè)補助。采取1+N養(yǎng)老模式，以專業(yè)化、護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為1個核心，與N個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站組成聯(lián)合體養(yǎng)老模式，交給一家企業(yè)運營管理，提高品牌效應(yīng)，降低運營成本、服務(wù)價格，提升服務(wù)質(zhì)量。我市高新區(qū)以1+5+X社區(qū)鄰里中心建設(shè)為契機，將轄區(qū)內(nèi)麻丘鎮(zhèn)敬老院與新建社區(qū)養(yǎng)老點交由一家機構(gòu)統(tǒng)一運營，有效促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化發(fā)展。
三是管理模式精細(xì)化
采取政、銀、企三方合作方式，建設(shè)一中心、多平臺、N站點、全覆蓋的智慧養(yǎng)老平臺，設(shè)置九大服務(wù)模塊，形成市級統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣區(qū)監(jiān)督管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)運行、社區(qū)采集信息四級互動體系。開通12349服務(wù)熱線，為全市老人提供助醫(yī)、助浴、助急、助行等20助服務(wù)；研發(fā)設(shè)計尊老卡，將金融科技融入養(yǎng)老服務(wù)，提高資金發(fā)放使用效率，推動線上線下無縫對接。目前已經(jīng)完成了34.7萬老年人信息數(shù)據(jù)錄入、3萬余人次評估，已在智慧養(yǎng)老平臺完成48項需求測試。目前在安義縣推行試點的政府購買養(yǎng)老服務(wù)模塊，已經(jīng)為老人進(jìn)行了497次服務(wù)，接下來將向全市推廣。
突出三大重點
一是留得住鄉(xiāng)愁
著重發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老。截至9月，全市農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有787家，提供助餐等服務(wù)的設(shè)施714家。統(tǒng)一了農(nóng)村頤養(yǎng)之家名牌標(biāo)識、建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、工作人員職責(zé)、安全管理制度、財務(wù)管理制度、廚房衛(wèi)生管理制度、運行成本管理制度等。
明確農(nóng)村頤養(yǎng)之家基本設(shè)施應(yīng)具備三室一廳一廚一衛(wèi)一所，建筑面積不少于200平方米。2020年，我市通過公開招投標(biāo)，為600個頤養(yǎng)之家配置十件套：一臺冰箱、一臺空調(diào)、一臺電視、一個蒸飯箱、一臺消毒柜、一個食品留樣柜、一套攝像頭（3個）、一塊標(biāo)識牌、一套餐具（20個）、一套廚師制服（2件），推動農(nóng)村頤養(yǎng)之家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運營、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。
對農(nóng)村年滿60周歲以上的分散供養(yǎng)特困老人、低保老人，年滿70周歲以上農(nóng)村留守失能等困難老年人發(fā)放助餐補貼，補貼不發(fā)放至個人賬戶，而是按月?lián)崜苋脒\營機構(gòu)或村、組自行經(jīng)營的集體賬戶上。按照每人每月原則上不低于400元的標(biāo)準(zhǔn)，在個人自繳不少于50%的基礎(chǔ)上，由市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級財政各補貼100元，不足部分通過鄉(xiāng)、村自籌和社會捐助解決。
二是留得住人才
著重打造服務(wù)隊伍。提升養(yǎng)老軟實力，組織開展養(yǎng)老服務(wù)能力提升培訓(xùn)班，對養(yǎng)老管理人員、護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)并對考核合格人員發(fā)放老年人健康照護(hù)專項能力證書，2019年培訓(xùn)216人。加強農(nóng)村老年協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮老年協(xié)會、村民理事會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督作用。鼓勵成立為老服務(wù)社會組織，支持社會組織、養(yǎng)老企業(yè)等機構(gòu)參與政府購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營。
三是留得住時間
著重推動互助養(yǎng)老。通過志愿互助，儲存養(yǎng)老時間，以時間換服務(wù)、換實物。采取政府補助、老人自助、親友贊助、鄰里互助、社會捐助的五助模式推動農(nóng)村頤養(yǎng)之家可持續(xù)運營。將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)優(yōu)勢，在養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)留守老人、開展志愿服務(wù)活動中充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，在農(nóng)村養(yǎng)老各個環(huán)節(jié)、各項工作中充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，優(yōu)先解決農(nóng)村特困人員和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人照料護(hù)理服務(wù)需求。
相關(guān)問答
問
1.隨著老齡化程度的加深，現(xiàn)在對南昌市居家老年人的優(yōu)惠政策有哪一些？
答：隨著老齡化程度的加深，我市逐步構(gòu)建兜底有保障、普惠有市場、高端有選擇的養(yǎng)老服務(wù)體系。同時，向具有南昌市戶籍并居住在本市的居家老年人提供7項基本公共服務(wù)。一是為老年人免費提供定期體檢服務(wù)；二是為分散特困供養(yǎng)老年人、失獨老年人、70周歲以上享受最低生活保障的老年人、80周歲以上的失能老年人和獲得市級以上勞動模范稱號、縣級以上見義勇為榮譽稱號或因公致殘的老年人按照每人每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)提供居家養(yǎng)老服務(wù)；三是為70周歲以上老年人購買意外傷害保險；四是為享受最低生活保障的老年人、特困供養(yǎng)的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分提供全額補貼；五是對特困供養(yǎng)的老年人，根據(jù)其自理能力評估確定的類型和等級，給予相應(yīng)的護(hù)理補貼；六是為80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；七是為80周歲以上老年人免費提供每月不低于2小時的居家養(yǎng)老服務(wù)。
問
2.政府對居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的扶持舉措有哪一些？
答：隨著養(yǎng)老服務(wù)市場的全面放開，我市積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，出臺了一系列支持舉措，今年8月份我市出臺了《南昌市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（洪民字〔2020〕89號），在文件中明確了對按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)每個補助10萬元；建成后為老年人提供服務(wù)達(dá)一年以上的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，按分類分別給予3-5萬的運營補助。2020年通過以獎代補形式，安排700萬開展居家養(yǎng)老服務(wù)中心等級評定工作，對于達(dá)到3A、4A、5A標(biāo)準(zhǔn)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心分別給予10萬、20萬、30萬獎勵補助。同時，對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐、助行等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費減免。居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)使用水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視、固定電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等，按照居民生活類價格標(biāo)準(zhǔn)收取費用，實行階梯收費的按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，免收或者減半收取有關(guān)初裝費。
問
3.我們知道養(yǎng)老護(hù)理人才的不足一直是制約養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個短板，在加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度方面有哪些具體舉措？
答：人才興則民族興，人才強則國家強。養(yǎng)老護(hù)理人才關(guān)系養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，主要有：一是入職獎補。2020年，我市實施養(yǎng)老護(hù)理員入職獎補，對在我市非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連續(xù)從事養(yǎng)老護(hù)理崗位工作滿3年的護(hù)理人員結(jié)合學(xué)歷進(jìn)行獎補，全日制本科以上獎補10000元，全日制大專獎補8000元，全日制中專獎補5000元，所需資金由縣區(qū)財政承擔(dān)。二是提升養(yǎng)老軟實力。組織開展養(yǎng)老服務(wù)能力提升培訓(xùn)班，對養(yǎng)老管理人員、護(hù)理員進(jìn)行培訓(xùn)并對考核合格人員發(fā)放老年人健康照護(hù)專項能力證書。三是實施養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)領(lǐng)頭雁計劃。南昌市民政局即將開展對有需求的低收入人群和居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員、志愿者開展免費養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能培訓(xùn)活動，到2021年，養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。
問
4.南昌市自2019年起，以1+5+X社區(qū)鄰里中心建設(shè)為契機推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，去年打造了40余個示范點，群眾反響很好。今年的建設(shè)計劃是什么？目前進(jìn)展如何？
答：我市自2019年起，率全省之先啟動了1+5+X社區(qū)鄰里中心建設(shè)，以此為契機推動養(yǎng)老與醫(yī)療、教育、文體、商業(yè)等服務(wù)設(shè)施集中布置、資源共享。投入資金近2億元，統(tǒng)籌利用各類資源近40萬平方米，成功打造了42個社區(qū)鄰里中心示范點，初步構(gòu)建了便民、惠民、利民的15分鐘社區(qū)生活圈，形成了沒有圍墻的養(yǎng)老院，得到了居民群眾的點贊。
在去年成功試點的基礎(chǔ)上，今年，市委、市政府持續(xù)高位推動，將社區(qū)鄰里中心建設(shè)工作納入了城市建管十大提升行動和市政府2020年度十大民生實事項目，明確了從2020年5月至2021年5月，推進(jìn)150個社區(qū)鄰里中心點位建設(shè)，其中今年年底前要建成125個點位。按照第二季度抓前期籌備、第三季度抓進(jìn)場施工、第四季度抓完工驗收的三步走思路，我市社區(qū)鄰里中心建設(shè)工作正平穩(wěn)有序推進(jìn)，整體進(jìn)度基本符合預(yù)期。截至目前,150個點位已全部立項，7個處于設(shè)計階段，已開工點位143個，年度開工率超100%（總開工率95%），已建成35個社區(qū)鄰里中心，年度完工率達(dá)28%（總完工率23%），預(yù)計11月底前，今年的125個點位建設(shè)任務(wù)將全面完成。
問
5.聽說我市正在積極建設(shè)養(yǎng)老志愿服務(wù)時間銀行體系，能不能簡單介紹一下？
答：養(yǎng)老志愿服務(wù)時間銀行是指政府通過政策設(shè)計，鼓勵志愿者為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，按一定的規(guī)則記錄儲存服務(wù)時間，當(dāng)年老需要時可提取時間兌換服務(wù)的一種養(yǎng)老領(lǐng)域的志愿服務(wù)模式，是政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動理念在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是發(fā)展互助養(yǎng)老的重要方式，可以緩解養(yǎng)老服務(wù)力量不足的矛盾，擴大社會參與。
我市將時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)確定為養(yǎng)老服務(wù)的重要組成部分。引導(dǎo)有限的養(yǎng)老服務(wù)供給合理配置，專業(yè)化較強的養(yǎng)老服務(wù)（如助醫(yī)、助浴、助餐、護(hù)理、開設(shè)家庭病床、安寧監(jiān)護(hù)等）交給專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)承接，一般的養(yǎng)老服務(wù)（如助急、助潔、助購、助行、助樂、助學(xué)、探望、陪聊等）主要依托時間銀行養(yǎng)老志愿服務(wù)。形成自行購買專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)、享受政府購買養(yǎng)老服務(wù)、接受時間銀行互助式養(yǎng)老服務(wù)的三位一體的綜合養(yǎng)老服務(wù)保障體系。
時間銀行服務(wù)對象為：經(jīng)濟困難高齡失能老人、存有時間的60周歲以上老年人。時間銀行志愿者分為個人志愿者、團體志愿者。時間銀行服務(wù)項目包括：助急、助潔、助購、助行、助樂、助學(xué)、探望、陪聊等等專業(yè)性要求不強的養(yǎng)老服務(wù)，并進(jìn)一步拓展服務(wù)項目，延伸服務(wù)范圍。同時，豐富志愿服務(wù)時長的獎勵機制和兌換機制，志愿服務(wù)時長既可以兌換服務(wù)，也可以兌換物品和補貼。
目前，我市正在積極搭建市、縣、街道及社區(qū)的三級時間銀行管理體系，依托市養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺建立全市統(tǒng)一的時間銀行信息管理平臺，以我市與建行共同推出的尊老卡為載體，開設(shè)專門的時間銀行賬戶，實現(xiàn)志愿者和服務(wù)對象注冊、需求發(fā)布、服務(wù)過程、時間存入及轉(zhuǎn)移、服務(wù)評價等嚴(yán)密、便捷管理。從市級福彩公益金中安排部分資金委托市慈善總會設(shè)立時間銀行專項基金，用于為經(jīng)濟困難高齡失能老人發(fā)放服務(wù)時間，化解時間銀行運行風(fēng)險；同時，積極制定完善全市統(tǒng)一的時間銀行運行系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在全社會形成以志愿服務(wù)為核心、互幫互助、共建共享的時間銀行養(yǎng)老服務(wù)體系。
來源：南昌市民政局
本文標(biāo)簽：養(yǎng)老金，養(yǎng)老服務(wù)，居家養(yǎng)老，養(yǎng)老保險，社保，
本文標(biāo)題：保障居家養(yǎng)老服務(wù),看看南昌怎么做!
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