遵義市多措并舉推進居家和社區養老建設提升老年人幸福感、獲得感和安全感

遵義市緊扣歷史名城、醉美遵義、綠水青山、養生天堂的目標定位，充分發揮政府主導和社會主體作用，圍繞養老服務重點支持領域和34項改革試點任務，按照市級有龍頭、縣區有示范、鄉鎮有基地、社區有場所、農村有院會的工作思路，全面實施一個中心，兩輪驅動，三大突破，四項創新的戰略發展路徑，著力構建遵義居家和社區養老服務五大新亮點，努力提高全市老年人的幸福感、獲得感和安全感。在第四批全國居家和社區養老服務改革試點成果評審驗收中成績為優秀。

成立組織領導，周密安排部署。遵義市委、市政府高度重視居家和社區養老服務改革試點工作，成立了以市長為組長、分管副市長為常務副組長，副秘書長和市民政局局長為副組長，各有關單位領導為成員的養老服務體系建設領導小組，明確了各職能部門的職責，辦公室設置在市民政局，局長任務領導小組辦公室主任，負責日常事務，并多次召開專題會議研究居家和社區養老服務改革試點工作。各縣（市、區）參照市級領導小組成立了縣級養老服務體系建設領導小組。

健全工作機制，完善相關政策。遵義市政府辦公室印發《遵義市關于加快養老服務業發展實施意見的通知》、批復《遵義市十三五養老事業發展規劃》，制定和落實了扶持社會力量參與居家和社區養老服務的優惠政策。遵義市民政局下發《關于全面放開養老服務市場進一步提升養老服務質量的通知》《關于印發<關于加快推進全市居家和社區養老服務發展的指導意見>的通知》，進一步推動社會力量積極參與居家和社區養老服，有力推動了遵義市居家和社區養老服務工作。

引入社會力量，提高服務水平。制定了其他社會力量參與居家和社區養老服務發展的支持政策清單，對土地政策、規劃和報批建設政策、財稅補貼政策等方面進行支持。遵義市現有民辦養老機構（企業）30家。主要培育具有全托、日托、上門服務等綜合功能的本土社區養老服務機構2家，其中：貴州百孝坊養老服務有限公司在遵義市運營管理日間照料中心9家，托養機構1家；遵義市健樂養老服務有限公司運營管理托養機構1家，嵌入式養老機構2家，日間照料中心1家。引進連鎖化運營的居家和社區養老服務龍頭企業2家，其中：引進上海洪天養老投資有限公司在匯川區運營公建民營醫養結合的養老護理康復中心，引進上海和孝養老服務有限公司在赤水市運營赤水市長壽和庭康養中心。2019至2020年，遵義市16養老機構面向社區和居家養老提供上門服務上萬余人次，服務群眾滿意度達到98%。

（赤水市大同鎮敬老院）

出臺服務標準，關愛老年群體。認真貫徹落實《貴州省政府辦公室關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》、《貴州省社區居家養老服務規范》要求，積極組織開展養老院服務質量建設專項行動，高質量完成省政府民政民生實事項目建設，并通過第三方評估機構的績效評估驗收。2019年度遵義市民政民生實事項目77個，98.70%的項目已建成，服務老年人的功能發揮基本正常，服務對象滿意度調查綜合得分率為93.14%。加強老年人福利保障，2019年全市享受80歲以上高齡老人生活補貼131299人，共計發放資金8430.125萬元。2020年，市級下達高齡老人生活補貼1750萬元，各縣（市、區）按要求匹配80%按月發放。在全市開展特殊困難老年人篩查工作，建立了特殊困難老年人信息臺賬。開展了老年人信息篩查和評估工作，同時下達前期專項工作經費30萬元。

（紅花崗區深溪鎮中心敬老院外景圖片）

項目融合發展，提高工作質量。結合世界銀行、法國開發署聯合融資貸款支持貴州省養老服務體系建設項目工作要求，啟動了遵義市老年人需求信息篩查和老年人能力評估工作，在紅花崗區、匯川區、新蒲新區、桐梓縣確定了24個社區養老服務點，2020年開展10000名老年人信息需求初篩工作。加強社區養老服務設施的提質改造，不斷完善社區養老服務設施，提高養老服務質量。2019年，遵義市提質改造社區養老服務設施68個，2020年，新（改）建23個日間照料中心，提質改造20個養老機構，新建15個農村幸福院和1個嵌入式養老機構，5個醫養結合試點項目。新（改）建的23個日間照料中心，實行公建民營養老機構16家，社會力量運營的比例達到了69%。

（匯川區沙灣鎮敬老院）

加強人才培訓，提高服務能力。2019年至2020年，遵義市對養老護理員、家庭照護者、社會工作者、自愿者進行培訓，共計培訓253人。遵義市醫藥高等專科學校專門開設了養老護理專業，共計招生學生548名，畢業187名，在校361名，擴大了遵義養老人才供給。同時，遵義醫科大學醫學與科技學院正積極向省教育廳申請增設養老服務管理專業及健康服務與管理專業。

（2019年在遵義市匯川區泗渡敬老院集中供養特困人員國慶活動）

加強資金管理，提高使用效益。制定《遵義市居家和社區養老服務改革試點補助資金管理辦法》，對資金的使用、管理進行了明確，下發了績效目標考核表。財政部、民政部下達的2326萬元居家和社區養老服務改革試點補助資金，下發各縣（區、市）1360萬元，智慧指揮平臺項目300萬元，市本級留存老年人初篩、能力評估、培訓等666萬元，省市匹配資金2542萬元用于城鎮日間照料中心、農村互助幸福院等養老機構和設施建設。2020年市級匹配960萬元用于城鄉養老機構的提質改造工作，省市合計匹配資金3502萬元，資金匹配率達150.5%。