上海市人大年內(nèi)將開展養(yǎng)老服務(wù)執(zhí)法檢查

3月20日起，覆蓋上海三分之一以上戶籍人口、全民關(guān)心的《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）即將施行。為此，上海市民政局于昨天召開新聞通氣會，明確《條例》的出臺，是以立法形式鞏固本市養(yǎng)老服務(wù)既有經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步促進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)在法治引領(lǐng)下更加可持續(xù)良性發(fā)展。《條例》聚焦長期失能（含失智）老年人群體的剛需，對長期失能人員獲長期照護(hù)作出法治保障，并全面構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。同時市人大常委會也表示，將在條例實(shí)施首年即開展執(zhí)法檢查。

上海市民政局蔣蕊副局長說：《條例》是上海養(yǎng)老服務(wù)工作的‘基本法’，規(guī)定了上海養(yǎng)老服務(wù)工作的最重要的基本原則、要求和制度；從家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)、政府職責(zé)、社會盡責(zé)等各角度，明確了各方應(yīng)承擔(dān)的養(yǎng)老義務(wù)或責(zé)任。

蔣蕊還表示，《條例》規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)的主要方式及內(nèi)容，服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，以及長期照護(hù)的制度保障。她強(qiáng)調(diào)，長期照護(hù)保障被列入《條例》，是上海此次立法的首創(chuàng)，主要是聚焦長期失能（含失智）老年人群體的剛性需求，通過制度性安排，為他們持續(xù)享受居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提供保障。《條例》對長期失能人員獲得長期照護(hù)保障設(shè)定了相關(guān)規(guī)定。在對象上，老年人要通過統(tǒng)一需求評估，包括入住政府舉辦的保基本養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要達(dá)到的照護(hù)等級。在內(nèi)容上，主要有長期護(hù)理保險和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼兩項(xiàng)制度。此外，《條例》還特別針對本市日益凸顯的認(rèn)知障礙照護(hù)矛盾，提出了相關(guān)發(fā)展要求。

會議還指出，《條例》是上海養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的規(guī)范法。《條例》全面構(gòu)建了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系制度框架，通過監(jiān)督管理和法律責(zé)任兩章，明確了安全、資金、質(zhì)量等方面的監(jiān)管重點(diǎn)，規(guī)范了協(xié)同監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)管理、信用監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等方式。同時《條例》結(jié)合上海實(shí)踐，明確了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定、服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)測、信用分級等評價機(jī)制，還創(chuàng)設(shè)性提出人大監(jiān)督的方式，督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)工作。

上海市人大社會委副主任委員周宏在通氣會上披露，上海市人大常委會決定在條例實(shí)施的第一年就開展執(zhí)法檢查，并進(jìn)行專題詢問，以全面推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。周宏表示，執(zhí)法檢查不僅包括督促相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)法定職責(zé)，還將按照誰執(zhí)法誰普法原則，把《條例》實(shí)施和普法宣傳結(jié)合起來，并繼續(xù)推動制定、修改相關(guān)配套文件。《條例》不少條文要求政府及相關(guān)部門建立健全工作機(jī)制，或者制定配套制度等。需新制定具體政策文件的，我們將推動相關(guān)部門根據(jù)《上海市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，爭取盡快出臺。周宏說。