福建寧化:互助養老四化模式助力農村脫貧攻堅

編者按：

為全面總結社會領域公共服務助力脫貧攻堅的先進經驗和典型做法，國家發展改革委社會司組織編寫了《脫貧攻堅的偉大實踐社會領域公共服務助力脫貧攻堅典型案例》，近期已由中國計劃出版社出版發行。我們將對書中的58個典型案例進行連載報道，宣傳推廣有關典型經驗，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

一、背景情況

寧化縣地處閩西北，是原中央蘇區縣、四個紅軍長征出發地之一，是福建23個省級扶貧開發重點縣之一。縣域面積2407平方公里，轄16個鄉鎮、1個華僑農場、210個建制村、21個社區，總人口37.8萬人，60周歲以上老年人有6.3萬人，占總人口的16.7%，其中農村建檔立卡貧困人口13044人中就有老年人3574人。

農村老人普遍存在生活無人照料，做一頓飯吃三餐；文化娛樂活動匱乏，窩在家里倚墻頭曬日頭；醫療條件差，防疫、健康意識薄弱；賭博、紅白喜事大操大辦等陳規陋習依然突出。2019年初，寧化縣抓住福建省農村養老服務改革試點這個難得的機遇，經多方調研，選擇有代表性的方田鄉方田村作為農村養老服務改革試點，通過成立農村養老服務中心運營管理農村幸福院，探索出符合當地實際的農村互助養老四化模式，即生活互助化、娛樂本土化、服務專業化、習俗文明化，破解了農村養老服務難題，有效助力農村脫貧攻堅。

二、典型做法

（一）經濟方面：生活互助化，解決農村老年人生活無助問題

鼓勵企業助老，吸引能人回鄉創業，以黨支部+基地+農戶的方式，扶持做強小黃瓜、白蓮和花生產業；村企捐資老人互助餐廳，每年重陽節承辦助老活動；老人在村養老服務中心剝蓮子、揀濕子花生等，既交流了感情，也獲得了經濟收益。幸福院倡導結對幫扶，身體好的老人結對幫助體弱多病的老人，每天相見相問，幫助解決家務、就醫等困難；推行勞動互幫，家庭式運營，勞動能力強的老人從事種菜、種果、養魚等戶外作業，勞動能力弱的老人承擔做飯、搞衛生等室內家務；實行用餐共享，交納3元即可享用一葷一素一湯愛心午餐，參加勞動半天可免費享用一次午餐，貧困戶、低保戶免費用餐。2019年以來，方田村老人結對37對，午餐就餐1.3萬余人次，實現守望相助、抱團取暖。

（二）文化方面：娛樂本土化，解決農村老年人文娛匱乏問題

組織本土化的各類文藝活動，讓老人重拾舊趣。表演敲牌子鼓、拉二胡、吹嗩吶等特色活動，傳唱紅色歌曲、客家原生態采茶山歌，開展講述宗族名人和客家先賢遷徙史的講古活動，傳承木活字印刷等非物質文化遺產。2019年以來，方田村組織我和我的祖國感恩母親節重陽寄深情等主題體驗活動70余場，老人全程參與活動的策劃、準備、開展和成果分享，做到人人有事做，人人有事管，人人有特長，人人是主人，真正讓老人參與其中，樂在其中，讓幸福院成為快樂大本營。

（三）精神方面：服務專業化，解決農村老年人關懷慰藉問題

政府購買專業社工服務，為268名農村留守老人提供探訪、精神慰藉、危機干預等服務，重點對高齡、失能半失能、獨居等高風險留守老人提供關愛服務；購買線上+線下居家養老專業化服務，受益老人374名。開展親情鏈接，結合村衛生室和專業社工，提醒外出親屬每日或經常與留守老人電話聊天，充當好心理按摩師。考慮到老人視力、聽力及手機軟件應用能力有限，率先在幸福院引入親情互動大屏，方便老人與親友面對面無障礙溝通，讓老人感受親情溫暖。聯合縣老年大學開辦長者學堂，組織醫生、老師、社工講授飲食健康、醫療保健、體育健身等課程，讓老人老有所學。

（四）社會方面：習俗文明化，解決農村老年人陳規陋習問題

倡導移風易俗，改變紅白喜事大操大辦陋習。年齡逢十的老人，在重陽節期間由養老服務中心組織集體祝壽，壽宴統一標準，一切從簡，讓壽星佩戴紅花，腰鼓隊迎壽星，營造莊重儉樸氛圍；倡導喪事簡辦，老人辭世由養老服務中心獻花圈、舉行追悼儀式。把幸福院作為學校孝老敬老助老教育實踐基地。將孝老愛親納入《村規民約》，引入獎懲機制，評選孝星家庭，營造養老孝老敬老的社會氛圍。

三、經驗啟示

兩年來，寧化縣圍繞養老事業怎么活起來課題，助力農村老人脫貧，實現讓老人臉上有笑容、眼里有期盼、心中有希望。把握因地制宜，量力而行，不搞面子工程，不求高大上，節儉實用，成熟一個，建設一個，見效一個的原則，在全縣92個農村養老服務中心復制推廣，實現了符合條件且有意愿的村全覆蓋，參與活動人數達30余萬人次。充分發揮黨委政府、村級組織、家庭和社會各方力量作用，保障農村養老事業可持續發展，鞏固脫貧攻堅成果。

（一）黨政發力

縣委、縣政府高度重視養老工作，在政策、人員、資金等方面給予重點傾斜，要錢給錢，要人給人，要政策給政策。縣委、縣政府下發《關于在全縣推行農村養老服務工作黨建+四化模式的指導意見》，將黨建+四化工作納入鄉鎮年終綜合考評，以考核促落實。

2020年7月，特困人員分散供養標準全自理、半自理、全護理分別提高至每月974元、1187元、1400元，集中供養標準全自理、半自理、全護理分別提高至每月1948元、2374元、2800元。縣政府對新成立的村級養老服務中心一次性補助啟動資金1萬元；對每月開展午餐服務二十天以上且用餐人數達20人以上的，每月補助運營經費1000元；每年按照向上爭取政府購買社工組織養老服務工作經費的50%予以縣財政配套。實施銀齡安康工程，為寧化縣戶籍且保險期間內年齡達到60周歲及以上的優撫對象、特困老人以及80周歲以上領取民政高齡補貼的老年人三類對象，共計9350人，以每人每年20元購買基本意外傷害保險，總保費達18.7萬元。

（二）村級用力


黨支部引領，通過扶持做強特色產業，反哺養老事業，增強幸福院經濟后勁。黨支部支持組建老年志愿服務隊伍，設立老黨員調解隊、鄉村文明宣講隊、互助幫扶小組、老年廣場舞隊等，助力鄉村治理。村委推動，無償提供一丘菜地、一片山地、一口魚塘等配套設施，幫助解決水電費。崗位托底，購買1個貧困老年公益性崗位，工資每月1200元，保證中心正常運轉。

（三）家庭給力

農村養老服務中心建立監護人微信群幸福圈，每日推送老人參與活動和就餐情況，讓外出子女實時了解老人動態；同時，接收外出子女小額捐贈，按月實結老人伙食費。方田村2019年以來收到外出子女和鄉賢捐贈近8萬元，尊老孝親的家庭倫理蔚然成風。

（四）社會助力

縣委組織部、縣民政局和縣慈善總會開展黨建+四化助老募捐活動，倡導全縣黨員干部帶頭捐款，引導社會各界參與養老服務事業發展，各村級養老服務中心在傳統節日發動鄉賢捐款，2019年以來，共募集助老善款210余萬元。2020年，實施陽光1+1計劃，福建省盲人協會、三明市醫學會、寧化縣扶貧開發協會等社會組織結對幫扶老區貧困村，開展助學助困助殘以及飲用水管道改造等幫扶活動，已落實幫扶物資、資金等合計310萬元。