山東泰安:走出中小城市養老服務發展新路子
時間：2022-10-01 14:05 來源： 作者：小通 人瀏覽
山東省泰安市養老服務工作在實踐中創新，探索中前進，2015年全國部分省市農村養老服務工作觀摩座談會在泰安召開，2020年泰安市被評為全國居家和社區養老服務改革試點優秀城市。泰安市以扎實的業績走出了一條中小城市養老服務發展新路子。
人口老齡化形勢嚴峻
第七次全國人口普查數據顯示，泰安市人口老齡化主要有以下特點：一是程度深。60歲以上人口已達121萬余人，占總人口22.06%，老齡化程度列山東省第5位，明顯高于全國平均水平。二是高齡化。65歲及以上人口85萬人，占全市總人口15.62%，按照國際通行標準，已經進入深度老齡化階段。三是不平衡。由于經濟發展的差異和城市化的推進，農村年輕勞動力大量涌入城市，導致經濟越欠發達的地區老齡化程度越高。四是增速快。人口普查數據顯示，2010年到2020年，全國60歲及以上人口占比由13.26%增長到18.7%，增長5.44%。泰安市在此期間增長7.4%，高于全國1.96個百分點。
構建1325養老服務體系
面對嚴峻的養老形勢，泰安市民政局確立了政府盡托底之責，社會盡支持之力，家庭盡孝贍之心的發展思路，構建了1325實施策略，即明確一個目標，堅持三項原則，構建兩大體系，實現五位一體。
一個目標：保重點、建機制、增活力。保重點是指保證失能老人的護理；建機制是指建立覆蓋城鄉的老年人保障服務網絡體制機制；增活力是指形成社會資源充分參與的養老服務合力。
三項原則：政府保基本養老、社會管活力養老、家庭盡贍養責任。政府保基本養老是指政府在基本養老服務中承擔更多責任；社會管活力養老是指讓市場在健康老人養老保障中發揮更大作用；家庭盡贍養責任是指強化家庭養老的基礎作用。
兩大體系：失能老人照護保障體系和健康老人支持體系。失能老人照護保障體系要堅持政府托底；健康老人支持體系要強化市場作用。
五位一體：居家為基礎，社區為依托，機構為補充，信息為手段，醫養相結合。
建立多方攜手的養老服務機制
一是發揮政府主導作用。出臺《關于加快社會養老服務體系建設的意見》等16份文件，搭建了全市養老服務政策的四梁八柱；每年安排養老服務發展專項資金，將地方留成的福利彩票公益金55%以上用于支持養老服務發展，確保資金投入可持續；制定養老機構管理與服務標準，建立養老服務機構和服務組織準入、退出機制；加強對養老服務消防安全、服務質量評估檢查。
二是進一步揮發市場在健康老人活力養老中的作用。運用各類優惠扶持政策，引導大企業投資建設和運營養老機構；進一步深化放管服改革，簡化審批手續，鼓勵將閑置用房改造為養老服務設施；推動多元發展。2020年以來，泰安市全力推進泰山養心谷等六項養老服務重點項目落地，總投資達12.5億元；鼓勵金融機構創新金融服務，破解融資難題。
三是家庭有效參與。建立家庭成員養老服務政策支持體系，同時大力探索多樣化的養老形式。成立了泰山時間銀行，實現了志愿者由單向付出轉變為雙向回報，進一步豐富了家庭與個人養老的形式與內涵。
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