昆山市民政局局長陳魯勇:運用市場力量推進養老產業發展
時間：2022-10-01 13:57 來源： 作者：小佳 人瀏覽
11月24日，中共中央、國務院發布《關于加強新時代老齡工作的意見》（下稱《意見》），從健全養老服務體系、完善老年人健康支撐體系、促進老年人社會參與、著力構建老年友好型社會、積極培育銀發經濟等方面提出要求及一攬子舉措。
《意見》強化了地方和部門在老齡工作中的職責。其中提到，要求地方政府負責探索并推動建立專業機構服務向社區、家庭延伸的模式。
近年來，昆山市委、市政府高度重視養老產業與養老服務的發展，制定出臺了《推進老有頤養三年提升工程實施方案（2018~2020年）》，持續三年的推進，取得了非常明顯的成效。
日前，在舉辦的金融助力中國‘銀發經濟’市場發展閉門研討會上，昆山市民政局黨委書記、局長陳魯勇接受記者專訪時詳細聊到了昆山市養老服務體系建設情況。
11月29日，就《意見》內容，陳魯勇再次接受了《21世紀》的補充采訪，為當前各地健全養老服務體系建設提供昆山經驗。
陳魯勇認為，現在養老產業的發展已經到了非常關鍵的階段，不能光靠財政投入支持，需要更多地運用市場的力量，包括金融手段，來推進養老產業的發展。
打造9064養老服務體系
《21世紀》：近年來，黨中央高度重視老齡工作，精心謀劃、統籌推進老齡事業發展。細化到地方來看，昆山市結合自身情況做了哪些推進工作？
陳魯勇：近年來，昆山市委、市政府高度重視養老產業與養老服務的發展，制定出臺了《推進老有頤養三年提升工程實施方案（2018~2020年）》，持續三年的推進，取得了非常明顯的成效。
具體實現了四個轉變：養老服務政策從碎片化到體系化，養老服務模式從政府單一供給到社會多元供給，養老服務設施從零星布局到規模發展，老年福利待遇從特定人群到適度普惠。
昆山可以說是一個移民城市，總人口約300萬，常住人口近210萬人，其中戶籍人口只有105萬，外來人口占三分之二。在昆山的常住人口中，60周歲以上人口25.7萬人、占12.3%，十年間比重提高3.78個百分點，老齡化率17.9%，低于全省（21.84%）和蘇州（25.3%），在蘇州十個板塊中位列第9位，略高于蘇州工業園區。
整體比較來看，昆山的老齡化率不算高，但人口基數比較大，養老需求主要是以居家和社區為主，所以昆山的養老服務體系按照9064格局來打造：90%的老人居家養老，6%的老人社區養老，4%的老人機構養老。
昆山居家養老服務起步較早，2014年便引進了社會組織，目前主要依托兩家社會組織來建設沒有圍墻的養老院。2016年，昆山實現了居家養老的提標擴面：服務對象的年齡由84歲拓展到了80歲；服務的時長由每月3個小時延展到4個小時；服務的老年人口總計突破了8萬多人。
由此，在居家養老建設這塊，昆山成為了全省覆蓋面最廣、推進速度最快、服務時間最長、服務老人最多的一個縣級市。
此外，昆山持續推進社區日間照料中心、中央廚房、老年活動室等設施建設和適老化改造，實現全市村、社區標準化養老服務設施全覆蓋。
十三五以來，昆山為滿足機構養老需求，以新建、改擴建區域性養老服務中心為抓手，投資近16億元，新增養老床位超3000張。
從機構養老、社區養老、居家養老這三方面搭建的昆山市養老服務體系已基本完備。
《21世紀》：能否介紹下搭建這個體系具體做了哪些工作？
陳魯勇：在機構養老方面，昆山堅持政府和市場雙驅動。
根據4%老年人由養老機構覆蓋要求，逐步推廣公建民營模式，著力提升養老機構的市場化、專業化服務水平。
目前，昆山共有養老機構16家。其中，市級養老機構1家；公辦養老機構10家，民辦養老機構5家；8家養老機構（原福利院）實現公建民營。運營模式為：政府建設、市場化運營。
此外，昆山堅持城區和鄉鎮廣覆蓋。十三五期間，建成區域性養老服務中心4家，即將投用2家，正在進行改擴建3家，今年開工建設2家，預計2023年全市公辦養老機構將100%完成提標升級。
在區域性養老服務中心建設扶持方面，建安經費的50%來自昆山市財政補貼，30%是蘇州市補貼，實際當地只需要支付20%的部分，補貼政策對當地新建養老院有較大激勵作用。
昆山還堅持醫療和養老相結合。在高端機構養老的醫養融合模式上也做了一些探索。比如昆山新建的陽澄湖康養院，項目總投資7.6億元，護理床位224張，康養床位475張。目標人群以自理老人為主，將打造成幸福康養的運動社區、豐富體驗的康養樂園、人性化的智慧管理社區，成為昆山集人文、自然、生態的高端康養社區。
截至2020年底，昆山養老床位達6540張，十三五期間增長30%。全市護理床位占比達95%。
在社區養老方面，昆山致力構建15分鐘健康圈。
經過多年發展，我們的日間照料中心布局更加優化。每年確保新建日間照料中心不少于10家，并開展示范標準評級認定，以老人多樣化需求為導向，拓展日間照料中心服務功能。
目前，全市建設完成日間照料中心166家，由社會力量運營管理151家，社會化運營率超90%，初步形成公辦與民辦并存互補的格局。
經過試點探索，我們的養老綜合體建設步伐加快。推動日照中心+老年大學+小微型機構養老綜合體建設試點，讓老年人不出社區即可享受機構式養老服務。目前，昆山已有2個綜合為老服務中心投入運營，2個養老綜合體項目正在加快推進，預計2021年底，4家養老綜合體將惠及周邊近1萬名老人。
在居家養老方面，我們突出養老服務全天候。
有些老人在家很孤獨，昆山市通過引入社會化運營的第三方組織，推出了夜間照護，陪伴老人休息、睡覺，這也是一個創新，很受老年人的歡迎。
目前已組織樂惠居、九如城等8家社會組織，為310戶家庭老人提供起居照料、精神陪護服務，實現夜間服務不停歇、特殊家庭無擔憂。
同時致力服務深度，昆山市成立的家庭醫生服務團有171個，團隊定期上門開展老年健康服務，發放高齡補貼、護理補貼等養老服務補貼等等。這一塊主要通過社工等第三方組織和志愿者提供更多的關護。
多舉措助力銀發經濟
《21世紀》：《意見》中提到，要充分發揮市場機制作用，提供多元化產品和服務。除您剛提到的機構養老方面公建民營模式外，有哪些場景是可以發揮金融力量的？
陳魯勇：我認為，智慧養老這一方面金融機構有很多可以參與的空間，昆山市跟中國銀行建立了戰略合作關系，銀行可在老年人的服務層面來提供一些更具深度的金融產品和政策咨詢服務。
目前，昆山重點就是要做智慧養老，還專門啟動了智慧養老服務中心的建設。正在建設的昆山市智慧養老指導中心總建筑面積4500㎡，擬打造成集養老服務大數據應用、養老組織培育、養老人員培訓、養老產品展示、養老信息發布、養老模式集成、智慧養老、養老評估、老年人活動九大功能，以及展示、交流、共享、活動、孵化、培訓、信息等七大平臺于一體的綜合指導中心。
我們討論金融助力銀發經濟發展，實際上就是在思考養老產業今后如何發展這樣一個問題。現在養老產業的發展已經到了非常關鍵的階段，我們不能光靠財政投入支持，需要更多地運用市場的力量，包括金融手段，來推進養老產業的發展。
昆山不缺金融機構，有的金融機構也有助力養老產業發展的想法，但局限于一些行業相關要求，效益跟投入有比例限制，機制有待改善。怎么參與養老產業的建設，我覺得泰康就是一個很好的例子，關鍵是如何切入？實現路徑在哪里？這方面還需要我們去研究跟探索。
《21世紀》：在昆山市養老服務體系已基本完備的當下，您認為還有哪些需要進一步提升的地方？
陳魯勇：總體來看，昆山養老事業發展比較紅紅火火的，但銀發經濟的發展才剛剛起步，其養老資源布局配置、養老服務多元供給、養老技術智能手段、專業人員培養儲備均有待提升。下一步，昆山市計劃從5個方面主抓養老服務體系建設。
第一個是抓養老項目建設，促服務供給增加。力爭設立認知障礙照護床位不少于300張，爭創五星級養老機構2家。
第二個是抓居家社區養老，促服務內涵提升。努力實現居家養老服務實現全覆蓋。
第三個是抓醫療養老結合，促醫養融合發展。確保新建日間照料中心90%以上與醫療資源一體或毗鄰。醫養融合有非常大的空間，如何來推進醫養融合，如何引進優質的醫療資源助力養老產業的發展，是一個很大的課題。
第四個是抓養老隊伍建設，促服務能力躍升。現在還是短板，未來需要加強人才培養，崗前培訓率達100%。
第五個是抓養老市場監管，促服務品質改善。監管是為了更好地發展，需要建立覆蓋企業、組織和從業人員的養老服務行業信用管理體系。
《21世紀》：《意見》要求，進一步提高民政部本級和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金用于養老服務的比例。能否介紹下昆山市在這方面的情況及計劃？
陳魯勇：昆山福利彩票銷售業績已連續14年位居全省縣級市第一，歷年來，我們按照福彩公益金50%用于養老服務的要求，對全市養老服務設施建設、人才培養、政策補貼等各方面予以投入。比如2017年開始運營的昆山市福利院，福彩資金就投入了1.1億元。
十四五期間，我們計劃將資金比例提高至55%以上，充分發揮公共財政對養老服務投入的主渠道作用，逐步增加對老年服務設施、老年文化教育、老年活動、為老服務隊伍建設等方面的投入，形成政府和社會共同投入的多元化經費投入機制。
本文標簽：養老金，養老服務，居家養老，養老保險，社保，
本文標題：昆山市民政局局長陳魯勇:運用市場力量推進養老產業發展
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