民政部詳解基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度:面向全體老年人、由政府主導(dǎo)提供
時間：2022-10-01 13:57 來源： 作者：小杰 人瀏覽
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》（簡稱《意見》）。
2021年12月9日，民政部養(yǎng)老服務(wù)司負責人李邦華在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，《意見》首次在中央層面部署建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，這是貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的關(guān)于健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系的重要舉措，也是推進實現(xiàn)國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃所提出的到2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)這個遠景目標的重要舉措。
李邦華介紹，基本養(yǎng)老服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供、滿足老年人基本養(yǎng)老需求的服務(wù)；基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度是通過列清單的方式來明確基本養(yǎng)老服務(wù)服務(wù)誰、怎么服務(wù)、由誰提供服務(wù)等問題。通過清單的方式一目了然、明明白白，既方便貫徹落實，也方便人民群眾知曉和了解。
據(jù)介紹，基本養(yǎng)老服務(wù)是黨的十八大以來在養(yǎng)老服務(wù)體系、基本公共服務(wù)體系建設(shè)過程中不斷探索發(fā)展起來的，2017年民政部和財政部把建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度納入了居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點的范圍，相關(guān)地區(qū)也出臺了一些地方性法規(guī)和政策，積累了不少經(jīng)驗。
李邦華表示，在不同層次的探索和實踐中，至少形成了三個方面的共識。第一，基本養(yǎng)老服務(wù)是管基本，要聚焦服務(wù)老年人的失能照護和生命安全等基本需要，做到盡力而為、量力而行。第二，基本養(yǎng)老服務(wù)是面向全體老年人，但是也要優(yōu)先保障特殊困難老年人的需要。第三，基本養(yǎng)老服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，非基本養(yǎng)老服務(wù)由市場調(diào)節(jié)，形成以家庭為基礎(chǔ)，市場、社會、政府各司其能的新型養(yǎng)老模式。
李邦華介紹，按照中央相關(guān)部署，民政部正在會同相關(guān)部門研究制定健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系政策文件。這個文件將把《意見》里面提出一些原則性、框架性的要求落實到位。
同時，《意見》提出，要建立全國范圍內(nèi)跨部門互認的老年人能力綜合評估制度。李邦華稱，把老年人綜合能力及其他相關(guān)情況評估清楚，也有助于準確確定服務(wù)對象和服務(wù)方案，這是一個基本前提，也是建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度的基礎(chǔ)。近期，民政部在總結(jié)前期《老年人能力評估》等相關(guān)行業(yè)標準基礎(chǔ)上，制定了《老年人能力評估規(guī)范》國家標準，目前正在對外征求意見。
對于居家養(yǎng)老，李邦華表示，多數(shù)老年人都是希望在家養(yǎng)老，這是跟親情密切相伴的一種養(yǎng)老模式，也是符合我國國情的養(yǎng)老模式。十三五期間，民政部按照黨中央、國務(wù)院部署，會同相關(guān)部門加快開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，中央財政總共安排了50億元資金來支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。
李邦華介紹，經(jīng)過5年的試點實踐，在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面創(chuàng)新了不少新的服務(wù)形式，比如家庭養(yǎng)老床位、居家適老化改造項目、互助養(yǎng)老，以及老年餐桌、綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等，都是在試點過程中創(chuàng)新和發(fā)展形成的服務(wù)形式。
怎么實現(xiàn)居家養(yǎng)老和養(yǎng)老機構(gòu)互相協(xié)調(diào)、共同發(fā)展？李邦華介紹，主要通過發(fā)揮居家上門服務(wù)和老年人到社區(qū)服務(wù)，以及機構(gòu)發(fā)揮支撐作用這三種方式。
在居家服務(wù)方面，民政部現(xiàn)在重點在推進家庭養(yǎng)老床位。十四五期間，在中央專項彩票公益金支持下，民政部今年選了42個項目地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動，通過把養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)遞送到家庭、遞送到老年人身邊和床邊，讓他們享受養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)。
在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，重點要推進老年餐桌、日間照料、短期托養(yǎng)、互助服務(wù)等服務(wù)形式，讓老年人從家門口走到小區(qū)門口就能夠享受到身邊的養(yǎng)老服務(wù)。
對養(yǎng)老機構(gòu)來講，一方面養(yǎng)老機構(gòu)要提質(zhì)增效，要增強他們對失能失智老年人照護的能力。到2025年，全國養(yǎng)老機構(gòu)的護理型床位要達到55%。同時，民政部鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)把院門打開，主動積極上門提供服務(wù)，為社區(qū)老年人提供服務(wù)，實現(xiàn)居家、社區(qū)、機構(gòu)三種服務(wù)各展所長，同時相互融合、相互銜接，形成綜合的一種服務(wù)模式，讓老年人不管在家里還是在小區(qū)里面，還是去養(yǎng)老機構(gòu)，都能得到比較專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。
國家發(fā)改委社會發(fā)展司負責人郝福慶在新聞發(fā)布會上表示，十四五期間，老年人的需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，特別是1962年以后有一個嬰兒潮，現(xiàn)在陸續(xù)進入老齡化階段，這些新的老年群體，物資儲備更加充實，他們的消費觀念更新，消費意愿和能力也更強，所以老年消費市場是非常巨大的。
郝福慶介紹，銀發(fā)經(jīng)濟，就是面向老年人提供多層次、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟。這包括傳統(tǒng)的衣、食、住、行、用這些實物消費，也包括長期照護、健康管理、醫(yī)療保健、護理康復(fù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老金融等服務(wù)消費，還有文化、藝術(shù)、體育、休閑、娛樂等詩和遠方這些新型消費，以及科技賦能下的智慧產(chǎn)品和服務(wù)，還有居家和公共場所的適老化改造，可以說是涵蓋了國民經(jīng)濟的很多領(lǐng)域，內(nèi)容非常豐富，產(chǎn)業(yè)鏈也很長。
郝福慶表示，我國的老年人規(guī)模大，發(fā)展速度快，面臨挑戰(zhàn)的同時也蘊含著發(fā)展機遇，銀發(fā)經(jīng)濟就是其中的重要方面。不過，他也表示，談到銀發(fā)經(jīng)濟，首先有一個重要的前提，就是政府要強化保基本、兜底線的職能，保障每一個老年人老有所養(yǎng)。
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