河北滄州為養(yǎng)老服務(wù)出臺(tái)新措施

日前，河北滄州市印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），進(jìn)一步加強(qiáng)全市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，引導(dǎo)激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、積極轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

養(yǎng)老問題是最基本、最核心的民生問題之一，事關(guān)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。目前，我市建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)127家，農(nóng)村互助幸福院3736個(gè)，養(yǎng)老床位達(dá)到4.16萬張，貧困群體“五服務(wù)”兜底保障工作在全省推廣。當(dāng)前，國(guó)家取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立行政許可后，養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，對(duì)養(yǎng)老工作提出了新的更高要求。我市印發(fā)《措施》，從備案、質(zhì)量安全、資金監(jiān)管等方面，對(duì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位、全流程、全生命周期監(jiān)管，積極引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)水平，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。

一、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管強(qiáng)化備案監(jiān)管，2021年底前，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人提交按建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)的書面承諾并向社會(huì)公開，書面承諾履約情況記入信用記錄，對(duì)違反承諾的依法依規(guī)實(shí)施懲戒。強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對(duì)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患。強(qiáng)化從業(yè)人員監(jiān)管，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前培訓(xùn)和崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，依法依規(guī)加強(qiáng)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書監(jiān)管、從嚴(yán)懲處侵害老年人合法權(quán)益的行為。

強(qiáng)化涉及資金監(jiān)管，加大對(duì)使用財(cái)政資金重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)問效力度，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為的監(jiān)督管理，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)秩序監(jiān)管，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定規(guī)范提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和場(chǎng)地開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)，依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為。強(qiáng)化應(yīng)急處置監(jiān)管，加快建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制。強(qiáng)化服務(wù)退出監(jiān)管，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

二、明確主體，匯聚合力強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任，深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用；深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，2023年底前符合條件的按照應(yīng)建盡建原則及時(shí)建立黨組織；承擔(dān)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決水平。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生公共衛(wèi)生事件的，依法依規(guī)向所在地縣級(jí)衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和民政部門報(bào)告；發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按規(guī)定向事故發(fā)生地縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門和民政部門報(bào)告。發(fā)揮行業(yè)自律作用，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，建立誠(chéng)信檔案，制定服務(wù)準(zhǔn)則，實(shí)施信譽(yù)評(píng)價(jià)，引領(lǐng)規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)；制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。營(yíng)造社會(huì)監(jiān)督環(huán)境，推進(jìn)普法教育，定期舉辦“開放日”活動(dòng)，鼓勵(lì)支持人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程。

三、創(chuàng)新方式，提高效能加強(qiáng)部門協(xié)同配合，制定養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任清單，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查流程和問題移交處置程序，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，避免多頭多層重復(fù)執(zhí)法。建立以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，制定養(yǎng)老服務(wù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)完善抽查標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)籌建立檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。加強(qiáng)信息公開，建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量信息公開清單，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過書面告知、設(shè)置公示欄等方式，主動(dòng)公開基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制，2022年底前整合形成完整的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，探索開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)信用等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管措施。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，今年年底前，建立滄州市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定，支持行業(yè)組織等社會(huì)團(tuán)體制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)和免責(zé)機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)執(zhí)法部門協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。

《措施》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)、各相關(guān)部門要按照《意見》提出的各項(xiàng)措施和要求，研究制定配套措施，統(tǒng)籌部署抓好落實(shí)，并將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對(duì)監(jiān)管工作成效明顯的縣（市、區(qū)），加大政策傾斜力度。同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍；加大宣傳力度，推動(dòng)形成關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。

來源: 滄州日?qǐng)?bào)