全國人大代表于旭波:構建完善的現代養(yǎng)老服務體系迫在眉睫

第七次全國人口普查數據顯示，我國有149個城市已進入深度老齡化的狀況，全國65歲及以上人口的占比達到了13.5%，預計到2035年，我國將進入深度老齡化階段。與人民群眾不斷增長的養(yǎng)老服務需求形成鮮明對比的是，養(yǎng)老護理服務人員數量不足、專業(yè)性弱、綜合素質低、年齡結構不合理、工資待遇不高；養(yǎng)老機構普遍存在招人難、留人難、隊伍不穩(wěn)定難題，養(yǎng)老服務供需矛盾突出。

2022年全國兩會期間，全國人大代表，通用技術集團董事長、黨組書記于旭波表示，養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的核心是運營能力，而運營能力的核心是專業(yè)人才隊伍建設。他建議，從多渠道擴充養(yǎng)老護理服務人員數量、加強養(yǎng)老護理服務人員職業(yè)教育和專業(yè)能力建設、提升養(yǎng)老護理服務人員職業(yè)價值認同感等方面加強養(yǎng)老護理服務人員隊伍建設。構建完善的現代養(yǎng)老服務體系迫在眉睫。

多渠道擴充養(yǎng)老護理服務人員數量

據統計，我國目前有2.64億老年人，其中約4000萬是失能半失能老年人，對養(yǎng)老護理服務人員的需求多達600多萬，而全國的養(yǎng)老護理員只有50多萬人。即便按照人力資源和社會保障部、民政部的規(guī)劃，確保到2022年底前培養(yǎng)培訓200萬名養(yǎng)老護理員，養(yǎng)老護理員缺口依然巨大。于旭波表示，專業(yè)護理人員短缺是制約養(yǎng)老服務體系建設的瓶頸問題，很大程度上阻礙了養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展。

要多渠道擴充養(yǎng)老護理服務人員數量。于旭波建議，推進落實養(yǎng)老護理服務人員培養(yǎng)計劃。加快推進人社部、民政部等部門開展的養(yǎng)老護理員培養(yǎng)培訓示范點建設、養(yǎng)老服務人才培訓提升行動等落地落實，通過政府購買服務、委托專業(yè)資質企業(yè)等方式，加快推進養(yǎng)老護理人才培育基地建設，完善人才培養(yǎng)機制。

當前，北京等部分城市已實行對從事養(yǎng)老服務業(yè)的大中專畢業(yè)生給予一定金額的入職獎勵。比如，《北京市養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)培訓實施辦法》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2020〕140號）明確，國家統招北京生源或北京地區(qū)普通高等院校、中高等職業(yè)學校的應屆畢業(yè)生或畢業(yè)一年以內的往屆畢業(yè)生，進入本市養(yǎng)老服務機構專職從事養(yǎng)老服務工作的，享受一次性入職獎勵。獎勵標準為本科及以上6萬元、專科(高職)5萬元、中職4萬元，獎勵分三年發(fā)放到位。

于旭波表示，類似的政府支持政策可以持續(xù)在全國推行，由各地方政府根據實際情況，對從事養(yǎng)老服務工作的高等院校、職業(yè)院校的本科和大中專畢業(yè)生，按比例給予一次性或月度補貼，增加養(yǎng)老服務業(yè)對人才的吸引力，保持養(yǎng)老服務人員隊伍的穩(wěn)定性。

此外，于旭波還呼吁降低報考養(yǎng)老服務相關專業(yè)的門檻，通過減免學費、專項獎助學金、生活補助等激勵政策，吸引學生報考養(yǎng)老服務類專業(yè)。以北京為例，要適度擴大招收京外生源，采用定向招生、聯合培養(yǎng)等多種方式面向京外省份適當調整招生計劃。

加強養(yǎng)老職業(yè)教育專業(yè)能力建設

養(yǎng)老護理不僅包括生活照料看護，還涉及醫(yī)療治療、健康護理、心理護理等專業(yè)。目前，普通高等學校高等職業(yè)教育（專科）專業(yè)、中等職業(yè)學校專業(yè)、普通高等學校本科專業(yè)目錄設置有家政服務與管理、老年服務與管理等相關專業(yè)的不多，報考相關專業(yè)學生較少，部分學生分配專業(yè)后，入學之后轉專業(yè)現象突出，專業(yè)吸引力不足，導致真正走向崗位的養(yǎng)老護理人才更為稀少。于旭波還在調研中發(fā)現，從事養(yǎng)老服務專業(yè)的教師數量緊缺、專業(yè)教育課程設置不完備、養(yǎng)老專業(yè)職業(yè)教育發(fā)展緩慢等問題也十分突出。

針對養(yǎng)老服務與管理高層次人才缺乏的現狀，于旭波建議國家相關部門支持鼓勵高等本科院校開設養(yǎng)老相關專業(yè)，著力培養(yǎng)養(yǎng)老服務機構、老齡事業(yè)的管理型與應用型人才，設置如老年護理、養(yǎng)老康復與養(yǎng)生、老年醫(yī)學、養(yǎng)老服務管理等相關專業(yè)的本科課程，加大高層次人才培養(yǎng)力度。

廣泛開展校企合作，建立養(yǎng)老護理專業(yè)人才校企互動培育機制。于旭波建議，支持院校聯合養(yǎng)老服務企業(yè)和機構加強校企合作，建立和完善訂單式人才培養(yǎng)和技能就業(yè)培訓機制，加強養(yǎng)老護理服務人員培訓體系建設；支持高等本科和中高職院校建立長效機制，聘請養(yǎng)老行業(yè)專家擔任兼職教師，同時支持高等本科和中高職院校講師到養(yǎng)老服務機構帶教，提升一線護理服務人員服務技能水平。

提升養(yǎng)老護理服務人員職業(yè)認同感

除了收入水平低、工作強度大，養(yǎng)老服務行業(yè)招不來、留不住的問題，還與社會公眾對養(yǎng)老護理服務人員的職業(yè)認同度不高密切相關。

于旭波表示，養(yǎng)老護理人員和醫(yī)療護理人員的社會地位相差懸殊，導致報考養(yǎng)老護理專業(yè)的學生數量遠遠低于醫(yī)療護理專業(yè)的學生數量，造成行業(yè)需求旺盛但人才缺乏的供需失衡局面。

對此，于旭波有兩點建議。一是恢復養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，職業(yè)資格證書可全國通用。通過養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定提升養(yǎng)老護理服務人員職業(yè)榮譽感，職業(yè)資格證書全國通用可有效促進行業(yè)人才跨區(qū)域發(fā)展和交流。

二是建立養(yǎng)老護理員人才注冊及評價體系。由民政部門統一出臺對養(yǎng)老護理員培養(yǎng)的規(guī)劃，明確培養(yǎng)方式、資格證書、培養(yǎng)規(guī)劃、晉級渠道、權利保障和義務履行等事項。建立健全國家、省市層面養(yǎng)老服務人才信息庫，通過各省市區(qū)縣民政部門統一歸口管理，建立完善養(yǎng)老護理服務人員信用評價體系，規(guī)范養(yǎng)老護理服務人員職業(yè)行為。