老齡化加劇、養(yǎng)老護(hù)理人員短缺怎么辦?陜西這個(gè)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例提請(qǐng)審議

老齡化持續(xù)加劇，養(yǎng)老護(hù)理人員短缺，子女又沒時(shí)間照顧老人該如何解決？7月26日上午，在陜西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上，《陜西省養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）提請(qǐng)審議。受省政府委托，陜西省民政廳副廳長郭惠敏就《條例（草案）》作了說明。

郭惠敏在說明中指出，截至2021年底，陜西省60歲及以上老年人口774萬，占全省總?cè)丝诒壤_(dá)到19.6%，超出全國18.9%的平均水平，已呈現(xiàn)中度老齡化特征。未來5-10年，是陜西省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要機(jī)遇期和寶貴窗口期。面對(duì)日益龐大、快速增長的老年人群體，陜西省養(yǎng)老服務(wù)還存在有效供給不足、供給與需求錯(cuò)配、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不高等問題，迫切需要將陜西省養(yǎng)老服務(wù)政策措施上升為地方性法規(guī)加以規(guī)范，不斷滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

《條例（草案）》共八章七十七條，主要就規(guī)劃與建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)人員、扶持與保障、監(jiān)督與管理等方面進(jìn)行規(guī)范。

當(dāng)前，陜西省養(yǎng)老服務(wù)工作正處于發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，明確發(fā)展定位、厘清部門職責(zé)十分必要。據(jù)此，《條例（草案）》第三條作出養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、保障基本的規(guī)定。第四條、第五條對(duì)縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)作出明確規(guī)定。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)，《條例（草案）》細(xì)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要求，聚焦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建等堵點(diǎn)問題，設(shè)規(guī)劃與建設(shè)專章（第二章），對(duì)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交、設(shè)施保護(hù)等方面作出詳細(xì)規(guī)定，夯實(shí)部門職責(zé)，細(xì)化工作程序。在第十一條作出新建小區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用四個(gè)同步的規(guī)定，著力解決最后一公里問題。

《條例（草案）》還突出弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把居家社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為重中之重，分類施策。在第十七條至第二十六條對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作出具體規(guī)定，既強(qiáng)調(diào)政府履行兜底職責(zé)，建立為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人提供必要的探訪照料服務(wù)的制度，又注重整合資源，為老年人提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在第二十七條至三十五條對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，從登記備案、人員配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、安全管理等方面提出一系列要求，對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)履行公益宗旨作出明確規(guī)定。

在健全養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)機(jī)制方面，《條例（草案）》第三十六條作出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)健全養(yǎng)老服務(wù)人才引進(jìn)、培訓(xùn)、崗位（職務(wù)）晉升、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，按照規(guī)定落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等政策的規(guī)定，第三十八條、第四十條對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、薪酬待遇，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員相關(guān)待遇等作出具體規(guī)定。

此外，為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，推動(dòng)陜西省養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，針對(duì)養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤低、融資難等問題，《條例（草案）》第四十三條、第五十條、第五十七條、第六十一條從資金支持、稅費(fèi)減免、金融保險(xiǎn)、志愿服務(wù)等方面規(guī)定了具體扶持措施。第六十四條至第六十九條從綜合監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、星級(jí)評(píng)定、信用管理、投訴處理等方面制定了詳細(xì)監(jiān)管措施，旨在建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。